老人桥头捡到弃子 孩子“黑户”13年终获户口
来源:财经时报 发布时间:2016-02-03 06:02:01

2月1日,成都市金堂县,13岁的小东安慰奶奶不要对上户的事情太担心。

2月1日,成都市金堂县,13岁的小东安慰奶奶不要对上户的事情太担心。

“户口本上马上就有我的名字了。”

“户口本上马上就有我的名字了。”

13年前,一个下雪天,一个快要冻死的婴儿出现在成都金堂淮口大桥头。69岁的袁秀珍拨开围观路人,将他抱回了家,老小相依为命,慢慢将这个孩子养大。但是,这个叫小东的男孩却和别的孩子不同,因为贫困和当年政策因素等多重影响,13岁的小东仍然是一个“小黑娃”,他没有户口。

这些年来,年迈的袁秀珍与亲属曾多次辗转于场镇和县城,想给小东上个户口,但因为手续繁冗一直未能如愿。今年夏天,小东就要读初中,却没户口无法上学。解决户口问题,对小东来说,已经迫在眉睫。

1月中旬,国务院印发意见:八类无户口人员可登记户口。袁秀珍看到了希望,和家人高高兴兴跑去办理上户。跑了一圈下来才发现,上户手续很繁琐。

2月2日,金堂县公安局户籍部门派出专人,专程赶往古堰村袁秀珍婆婆的家中,鉴于小东的特殊情况,特事特办给小东办理了户口上户手续。

没户口的辛酸2003年,下雪天婆婆从桥头捡回一个孩子

金堂县白果镇古堰村2组一栋半山坡的老房子,是13岁的小东和奶奶的家。

82岁的袁秀珍步履蹒跚,蜷着腰,看上去已经很苍老了。回忆当年怎么捡到小东的细节,袁秀珍都还记得很清楚。

“那天是腊月初八,下多大的雪。”袁秀珍记忆之门打开。2003年1月10日,她跟老伴、儿子一起到淮口镇办事,走到淮口大桥时,看到有不少人在桥头围观。出于好奇,她也上前凑起了热闹。

不知道谁在那里丢了一个婴儿,脐带都没脱。包裹里只有一个纸条,写的出生日期是腊月初六,婴儿出生才3天。当年69岁的袁秀珍不顾家人的反对,将这个弃婴给抱回了家。“就想救他一条命,带得大就带,带不大就算了。”

抱回家,袁秀珍一直把孩子贴在胸口,慢慢将他捂热,又买来奶粉一口口喂。她说,当时孩子吃奶特别凶,看起来饿得厉害,不知道在雪地里呆了多久。

喂奶时,袁秀珍才注意到孩子是唇腭裂,这可能是被亲生父母遗弃的原因。后来,她和老伴拿了700块钱,请街上一位医生补起了裂口。

2015年,小东摔伤没有互助金,为医疗费发愁

袁秀珍给孩子起名小东,让他叫自己奶奶。几年前,老伴过世后,祖孙俩相依为命。

这些年,随着年纪越来越大,袁秀珍身体越发不行了。村里的人都告诉记者,小东是一个懂事的孩子,很早开始,他就开始照料奶奶。

老屋旁的坡地种了很多菜,邻居告诉华西都市报记者,这些都是小东种的。不但会种菜,小东还会挑水、煮饭。

他没有户口,但村里的人觉得祖孙二人可怜,安排他在清明小学读了小学。学校离家几里地,从很小的时候,小东就开始每天天不亮起床,把奶奶和自己的早饭煮好,然后走路去上学。傍晚回来再煮饭、做家务。小东说,奶奶是他的救命恩人,奶奶老了,做不动活路,他是男子汉,应该照顾好奶奶。

去年夏天,小东差点在家里摔死了。那天突然下暴雨,小东想到家里晒着苞谷,担心年迈的奶奶爬屋顶会出事,他急匆匆跑回家冒雨抢苞谷。结果,慌乱之中,他在2层高平台一脚踩空,头部重重摔在地上。村里人打了120,送到金堂二医院,因为小东是“黑户”,买不了互助金,几千元医药费愁坏了老人。

最后,医院看袁秀珍没有钱,老小生活艰难,主动减免了部分医疗费,只收了几百元。

2016年,新的困难再没有户口,就上不了初中

今年,小东已经读六年级,没有户口的问题,对他的影响已越来越大。入学、就医、出行都非常麻烦。小东的班主任杨老师电话中告诉记者:“小东是个很听话的好孩子,学习也很刻苦。但因为没有户口,就没有学籍,互助金也买不了。”

这次寒假,他给小东的寄语是:你看到早上东方的日出吗?它是那样的顽强向上升,老师希望你能克服困难,顽强学习。

杨老师说,今年夏天就该上初中了,如果再没户口的话,书就没法读了。记者问小东知不知道户口是什么,他手指户口簿说:“知道,就是那个本子,有它能读书。”“想不想读初中?”“想读书。”“读初中就去镇上住校了,奶奶一个人在家,你去不去?”这时,小东沉默了,流起了眼泪,“舍不得奶奶……但我想读书。”

上户口的周折手续不齐无功而返公安特事特办 登门上户

袁秀珍的外孙女梁女士说,其实当年捡到小东后就想办手续的。但是手续麻烦得很,又要开证明又要交罚款,镇上计生办的人说,这种情况要按二胎罚好几万。他们根本拿不出这个钱,只好放弃了。

这几年,袁秀珍为户口的事跑了几趟。梁女士说到一个细节忍不住流了眼泪,好几次,袁秀珍用塑料口袋装着户口簿之类的材料去镇上县上,连路都找不到,而且她还不识字。

后来,梁女士也帮着跑了几次,都无功而返。上个月,他们得知了一个好消息。梁女士看新闻得知颁布了8类黑户可登记户口意见,其中有一类就是“未办理收养登记的事实收养无户口人员”,“这不就是说的小东吗?”她赶紧到外婆家告诉了这个消息,决定赶紧去给小东跑户口。

麻烦 上户有8项流程,需要10份材料  1月26日上午,82岁的袁秀珍在亲属和小东的搀扶下,先到古堰村委会想开一个收养证明,村委会的人拒绝,告诉他们应该

先去民政局。

他们来到县政务服务中心,工作人员说,小东这种情况,想要入户,需要补充派出所的调查笔录3份;村、镇、计生办、派出所的综合情况证明,弃婴照片贴证明盖章;学校的学籍档案;捡拾弃婴人员的户口簿、身份证;派出所捡拾报案证明;县公安局刑大出具的采集DNA的函等6份补充材料。“这个要有手续才敢给你上,没手续不得行。”

县民政局社会事务科工作人员则告诉袁秀珍,他们得先去派出所,在派出所报案有笔录,走收养弃婴登记办理流程后,再到他们这里来。

在家属出示的收养弃婴登记办理流程单子上,通过收养办理上户流程有8项,需要的材料多达10份。社会事务科的人告诉袁秀珍,即使马上落实,也要大半年。

26日当天,袁秀珍和东东只得再去十几公里外的白果镇派出所,民警了解情况后,告知当时捡孩子的淮口大桥不属白果辖区,而是归淮口镇。他们又来到淮口派出所报案。淮口派出所民警解释称,当年袁秀珍和老伴并没报警,翻不到档案。这事过去十多年了,谁晓得是不是捡到的,他们无法受理这个报案请求。结果,当天上户口一事无任何进展。

温暖 公安局上门办理,还送来了年货  小东上户遇到的问题,也引起了当地相关职能部门的重视。2月2日下午,金堂县公安局户籍部门工作人员和白果镇党委书记、计生办负责人一起,赶到小东的家中,他们带来了猪肉、大米和御寒棉被等年货,还带来了袁秀珍最期盼的好消息,将即刻给小东办理户口上户。听到这个消息,袁秀珍连声说感谢,前来办理上户的工作人员通过村委会,找来了两位证人询问,了解了当年捡到小东的情况,拿走了袁秀珍的户口簿,承诺快速办理,让小东告别黑户身份。

2日晚上9点,小东的亲属打电话告诉记者说,镇计生办张主任已经打来电话,告诉他们户口已经办好了。“真的非常高兴,东儿话不多,听到这个消息,小娃娃笑了。” (文中小东系化名)

/政/策/解/读/  8类无户口人员怎么申请户口?

第1类 超生、非婚生

持《出生医学证明》以及父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明,申请办理常住户口登记。超生宝宝随父随母落户可自选。非婚生小孩如果要落到爸爸户口地,要多交一份亲子鉴定证明。第2类 无出生证明

申请补发《出生医学证明》以及父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明,申请办理常住户口登记。在医院出生的,出生证明去医院申领;在家出生的,拿着亲子鉴定证明去县级计生部门申领。第3类 无收养手续

向民政部门申请收养,领取《收养登记证》,然后持收养人的户口簿申请办理常住户口登记。如果是1994年《收养法》施行前私自收养的孩子,要向公证机构申请办理事实收养公证,连同收养人的户口簿去申请落户。第4类 宣告失踪、死亡后重现

凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书,申请恢复常住户口登记。第5类 因婚嫁被注销原籍

经公安机关调查核实未在别地落户,在原户籍地申请恢复户口登记。如果想在现在居住地落户的,符合条件的,再办理迁移登记。第6类“迁户口”证件遗失或超过有效期

向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证,凭新证办理户口迁移登记。如果是本科生,但不符合迁入地户口迁移政策的,可以在原籍所在地申请恢复户口。第7类 与外国人、无国籍人员非婚生育者

凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿,申请办理常住户口登记。没有出生证明的,提供亲子鉴定证明。第8类 其他

提出申请,经公安机关会同有关部门调查核实后,办理常住户口登记。原则就是全落户、无条件,不把特殊情况落下。

/第/ 一 /评/  户口登记改革离不开个案探路

李晓亮  对小东而言,13年的人生虽不算长,但终究太过沉重。所幸,漫长的痛苦与等待之后,这位懂事的孩子,终于等来了命运的逆转。由于当地公安部门的努力,曾经的“黑娃”小东,如今终于拥有了自己的户口。这之后,他将可以和同龄人一样,一起进入校园,一起享受本应属于自己的权利,一起迎接下一段人生的精彩。

这一切,首先得益于国家政策的调整。一月中旬,国务院印发意见,宣布八类无户口人员可登记户口。然而,在政策落地过程中,也难免会遇到各种各样的具体问题。以小东为例,其家人在为之登记户口时,发现上户要走8道流程、提供10份材料。繁琐至此,几乎又一次让这一家人绝望。庆幸的是,金堂公安基于特殊情况,专程特事特办,终于圆了小东的上户梦。

尽管最终的结果令人欣喜,可是这一路的波折,还是让我们难掩困惑。那么,又该怎样看待这整个过程?要知道,关于落户的种种看似繁复“要求”,本身都有其存在道理,初衷也是为了规避风险、维护权利。可是,在具体案例、具体语境中,这些条条框框,又总是显得有些“麻烦”……这事实上提示我们,户口登记改革,必然是一个系统化改革。上户资格、上户门槛的变化,势必要辅之以一系列上户流程的重新设计。

这一切任重道远,却等待不得。就此而言,小东的遭遇,便足可成为改革落地的参照样本。那些特事特办的特殊经验,必须要在系统化总结与制度化转化之后,变成一种明确的、普遍的通行规则。在个案之中寻找普遍适用的确定性与可能性,这是所有改革进程都可借鉴的方法论。华西都市报记者李逢春 吴小川

摄影报道

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