持续深化市场化改革 2021年经济政策施工图敲定
来源:经济参考报 发布时间:2021-01-08 16:16:21

2021年是“十四五”开局之年,要围绕构建新发展格局迈好第一步。开局之年怎么干?岁末年初,中央各部委密集召开年度工作会议,释放出重要信号。从扩大内需战略、加快培育完整内需体系,到强化科技战略支撑、推动全产业链优化升级,再到持续深化市场化改革、扩大高水平对外开放,一张张2021年经济工作具体施工图跃然纸上。

切实加强需求侧管理,牢牢把握扩大内需战略基点,加快培育完整内需体系,是构建新发展格局的重要支撑,这在不少部委2021年工作中位列要位。

比如,全国发展和改革工作会议将“着力稳定宏观经济运行”列为2021年首要任务,并强调实施扩大内需战略,完善内需体系,形成强大国内市场。全国商务工作电视电话会议强调,扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,立足扩大内需战略基点,激发消费潜力,建设现代商贸流通体系,打通内循环堵点,促进形成强大国内市场。

具体实施路径也在加快出炉。促消费方面,国家发展改革委相关负责人近日透露,将着力挖掘新兴消费潜力,制定出台《加快培育新型消费实施方案》,有序取消一些行政性限制消费购买的规定,建设辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心。商务部表示,将提升传统消费能级,加快培育新型消费,搭建消费升级平台,优化流通网络布局,培育壮大流通主体。

扩投资方面,国家发展改革委表示,将围绕“两新一重”扩大有效投资,系统布局新型基础设施;全面推进城镇老旧小区改造,支持城市防洪排涝设施建设;加快川藏铁路、西部陆海新通道等重大交通项目建设;实施国家水网骨干工程,加快推进跨流域跨区域重大引水调水等150项重大水利工程建设。

创新在现代化建设全局中居于核心地位。深入实施创新驱动发展战略,推动基础和关键领域创新突破,加快推进关键核心技术攻关,也成为不少部门2021年工作要义。

聚焦科技创新发展,2021年全国科技工作会议提出了一揽子计划,涵盖推进国家实验室建设和国家重点实验室体系重组,强化科技创新基础能力;健全新型举国体制,集中力量打好关键核心技术攻坚战;制定实施基础研究十年行动方案,提高创新策源能力;强化企业技术创新主体地位,加快高新技术研发应用;加快建设区域创新高地,打造高质量发展动力源等。

产业链供应链稳定是构建新发展格局的基础。着眼制造强国和网络强国建设全局,着力推进产业基础高级化、产业链现代化成为关键。

从聚焦关系国计民生和国家经济命脉的重点产业领域,着力增强产业链供应链自主可控能力,到开展制造业强链补链行动,推动全产业链优化升级,从加快发展先进制造业,提高新能源汽车产业集中度,到加快制造业数字化转型,加快工业互联网创新发展,发展智能制造和服务型制造,全国工业和信息化工作会议释放了系列信号。

国资委中央企业负责人会议也强调,发挥产业龙头作用,切实增强产业链供应链自主可控能力,推动上下游、产供销有效衔接、协调运转,主动适应和创造市场需求。

持续深化改革开放,是构建新发展格局的强大动力,也是增强发展内生动力的关键。

深化市场化改革方面,国家发展改革委透露,将制定出台建设高标准市场体系行动方案;深入实施国企改革三年行动计划,优化民营企业发展环境;深化能源、铁路、电信、资源等重点领域价格改革。

国资委将抓紧抓实国企改革三年行动作为央企2021年八大任务之一,提出强化企业改革主体责任,聚焦重点任务、注重激发活力、突出基层创新,将三年行动落实情况纳入业绩考核,确保在重要领域、关键环节取得实质性突破和进展。

更大力度激发市场主体活力,优化营商环境改革也是重要一环。市场监管总局表示,将在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场方面上发力见效。强化反垄断和反不正当竞争,营造公平竞争的制度环境。工业和信息化部提出,加大支持中小企业发展。围绕“政策、环境、服务”三个领域,聚焦“融资、权益保护”重点工作。

开放是最大的改革。实行高水平对外开放,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局频频得到强调。

商务部提出,坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,充分利用国内国际两个市场两种资源,促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。稳住外贸外资基本盘,深化“一带一路”经贸合作,促进内外贸一体化,建设高水平开放平台,加强多双边经贸合作。国家发展改革委提出,落实好外商投资准入负面清单,稳步推进海南自由贸易港建设。推动共建“一带一路”高质量发展。

“作为‘十四五’开局之年,2021年我国经济政策安排的内在逻辑是从供需两端发力畅通经济循环,即牢牢扭住供给侧改革主线与注重需求侧管理统筹兼顾,重在强化国家战略科技力量和产业链供应链自主可控能力,其目标指向是以扩大内需为战略基点,构建内循环为主、外循环赋能与

更高水平双循环的新发展格局。”中国信息协会常务理事、新经济研究院院长朱克力对《经济参考报》记者表示。

朱克力指出,近段时间,从中央到各部委,各项经济政策从谋划到定调再到密集出台,勾勒出一张“十四五”建设的开局之图。在他看来,随着系列政策措施的加快落地,2021年经济建设突破可期。“一是强化科技战略支撑将促进高端制造业发展,无论是重大技术创新速度,还是核心技术自主研发能力都将提高,新产业新业态进一步发展,进而提升全要素生产率;二是供给侧改革和需求侧管理取得新成效,从资源配置效率到经济发展质量和效益,再到抗风险能力都得到提升;三是促进经济高质量发展和高水平开放的体制机制继续完善,将释放出改革开放与技术进步相互促进、同频共振的巨大红利。”

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