田飞　摄

在奶粉配方注册制落地时间日益临近之际，政策进行了微调。日前，国家质检总局和国家食药监总局联合发布公告，规定“境外生产企业2018年1月1日前生产的婴幼儿配方乳粉，可进口并销售至保质期结束”。这意味着，2018年1月1日之前未获得配方注册的进口奶粉销售时间得以延长。

未注册进口奶粉销售时间获延长

按照去年9月发布的《实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理过渡期的公告》规定，进口奶粉如果在2018年1月1日之前未取得配方注册证书，将无法进入我国销售。

而根据国家质检总局、国家食药监总局日前联合发布的《关于进口婴幼儿配方乳粉产品配方注册执行日期的公告》以及《关于调整特殊医学用途配方食品注册管理过渡期的公告》，境外企业2018年1月1日前生产的婴幼儿配方乳粉可进口并销售至保质期结束，特医配方奶粉的注册日期则将延长至2019年1月1日。

对于洋奶粉而言，这意味，之前在大限之后不得再在中国市场销售的禁令，变成了只有大限之后新生产的奶粉受限，之前已生产的可继续进口销售。按照罐装婴儿奶粉通常3年的保质期计算，如果未来不再出台新的补充政策，理论上意味着这一期限宽限了三年之久。

对于延长未注册进口奶粉销售时间的原因，有业内人士分析指出，如果按照旧规，今年年底即将成为企业配方注册的“大限”，而我国奶粉市场库存量仍然很大，一些奶粉企业迫于压力可能会采取不正当的销售手段如篡改生产日期、低价甩卖等。延长这一周期，可以给予企业更多时间消化库存，也能有效防范奶粉市场食品安全风险。而对于海淘代理商来说，给予他们更多缓冲时间，缓解压力，平稳展开，可以加强奶粉源头把关，促进转型过渡。

乳业专家宋亮表示，国内的主流企业基本会在年内完成注册，而一些准备不充足的企业、小型企业以及海外的大部分品牌都会放在明年注册。从总量上来看，今年大概会有1000-1200个配方完成注册。

国产奶粉利好被削弱

据了解，“肯定有一些洋品牌无法如期完成注册”已经在国产奶粉的预期之中，而如何在新政初期抢占这部分市场空白成为很多国产奶粉的短期市场策略。但目前来看，这个国产奶粉的利好大为削弱。

“给予进口奶粉配方注册时间上的宽限，对于已经完成注册的国内乳企来说无疑形成新的冲击。”宋亮分析指出，首先，适当延长未取得注册证书的奶粉的进口销售时间，可以为这些企业腾出一定周期消化库存;其次，由于此前“跨境购”新政延期，即使没有通过注册，这些奶粉还可以通过跨境购进入中国市场，这也会削弱注册制实行对国产奶粉带来的“利好”。但从文件来看，配方注册制的实行时间不会延期，目前市场上奶粉供应充足，明年企业仍可继续申报注册。

宋亮表示，在进口奶粉高品质对比的压力下，国产婴幼儿奶粉安全问题已基本得到解决，国人对国产奶粉的信心逐步恢复。“此时延长进口乳企配方注册期限，本就站稳消费市场的进口奶粉将有可能更进一步通过宣传推广提高其用户粘度，一些还未拿到注册配方的进口奶粉也继续存在于市场中，那么对于严格规范生产、努力获得注册配方的国内乳企来说是十分不公平的。这使得市场恢复良性竞争延期，国产奶粉行业的市场压力仍然很大。”

跨境购应纳入注册制统一管理

随着奶粉配方注册制的落地，2018年1月1日后生产的未经注册的奶粉产品将不得销售，但值得注意的是，跨境购目前并不在这一范围之内，因而被认为是配方注册制的“软肋”。

据了解，目前海淘的业态主要有三种，第一种是海外直购或代购;第二种是跨境电商网站，在国外大量进口，在国内网站销售;第三种则是自贸区业态，将商品进口到自贸区再另行销售。

中国营养保健食品协会秘书长刘学聪认为，跨境购和海淘可能会对国内市场，包括注册制以后国内奶粉市场都带来一定的冲击和影响，并且这种冲击持续在增加。

“跨境电商在为消费者提供便利多样的进口奶粉的同时，也在一定程度上显现出了对奶粉配方注册制的不利影响。”关于在现行的政策框架内如何规范跨境电商零售奶粉，宋亮认为应从以下方面来实施：一是保税区跨境购奶粉应纳入配方注册制统一管理，从源头把控产品质量安全。二是尽快通过《电子商务法》，对大型跨境购平台商建立有效的监管制度，切实保障消费者权益。三是针对直购模式，要充分尊重消费者个人意见基础上，建立并完善跨境产品消费者投诉平台，形成“预警机制”，一旦部分产品消费出现问题可以及时提醒其他消费者。