随着新一代信息技术快速发展，数据资源存储、计算和应用需求大幅提升，传统数据中心正加速与网络、云计算融合发展，加快向新型数据中心演进。为统筹推进新型数据中心发展，构建以新型数据中心为核心的智能算力生态体系，发挥对数字经济的赋能和驱动作用，工信部近日制定《新型数据中心发展三年行动计划(2021-2023年)》(下称《行动计划》)，并于7月14日对外发布。

《行动计划》主要目标是用3年时间，基本形成布局合理、技术先进、绿色低碳、算力规模与数字经济增长相适应的新型数据中心发展格局。总体布局持续优化，全国一体化算力网络国家枢纽节点(下称“国家枢纽节点”)、省内数据中心、边缘数据中心梯次布局。

到2021年底，全国数据中心平均利用率力争提升到55%以上，总算力超过120EFLOPS，新建大型及以上数据中心PUE降低到1.35以下。到2023年底，全国数据中心机架规模年均增速保持在20%左右，平均利用率力争提升到60%以上，总算力超过200EFLOPS，高性能算力占比达到10%。国家枢纽节点算力规模占比超过70%。新建大型及以上数据中心PUE降低到1.3以下，严寒和寒冷地区力争降低到1.25以下。国家枢纽节点内数据中心端到端网络单向时延原则上小于20毫秒。

《行动计划》重点任务包括加快建设国家枢纽节点、按需建设各省新型数据中心、灵活部署边缘数据中心、加速改造升级“老旧小散”数据中心、逐步布局海外新型数据中心。

其中，重点推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等国家枢纽节点适当加快新型数据中心集群建设进度，实现大规模算力部署，满足重大区域发展战略实施需要;贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等国家枢纽节点重点提升算力服务品质和利用效率，打造面向全国的非实时性算力保障基地。

《行动计划》首次提出算力指标

据悉，新型数据中心是指以支撑经济社会数字转型、智能升级、融合创新为导向，以5G、工业互联网、云计算、人工智能等应用需求为牵引，汇聚多元数据资源、运用绿色低碳技术、具备安全可靠能力、提供高效算力服务、赋能千行百业应用，与网络、云计算融合发展的新型基础设施。

记者注意到，《行动计划》首次提出算力指标：到2021年底，全国数据中心总算力超过120EFLOPS;到2023年底，全国数据中心总算力超过200 EFLOPS，高性能算力占比达到10%。

在工业和信息化部信息通信发展司有关负责人看来，《行动计划》首次引入算力指标EFLOPS对数据中心发展质量进行评价，旨在引导数据中心从粗放的机架规模增长向提升算力的高质量发展演进，更好推动数据中心的质量变革与效率变革。

一是针对单体数据中心，主要加快提升算力算效水平和部署高性能、智能算力，推进算力供应多元化。

二是面向产业数字化，主要强化产业数字化转型支撑能力，推动企业深度上云用云，支撑工业等重点领域加速数字化转型。

三是面向政务民生需求，主要完善公共算力资源供给，推动公共算力泛在应用，降低算力使用成本。

四是推动数云协同发展，通过建立新型数据中心算力算效评估体系，开展企业上云效果评价和新型数据中心支撑行业数字化转型优秀应用评选等举措，持续提升数据中心算力供给能力。

推动优化新型数据中心布局

《行动计划》出台，要如何推动新型数据中心布局和落实?工业和信息化部信息通信发展司有关负责人表示，统筹推进新型数据中心发展，首先要做好布局工作，重点是要“分类引导”。《行动计划》统筹考虑国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等要素，对国家枢纽节点、省内数据中心、边缘数据中心、老旧数据中心以及海外数据中心进行分类引导，着力推动形成数据中心梯次布局。

一是加快建设国家枢纽节点。推动京津冀等8个国家枢纽节点加快新型数据中心集群建设进度，满足全国不同类型算力需求。

二是按需建设各省新型数据中心。提高存量数据中心利用率，打造具有地方特色服务本地的算力服务。

三是灵活部署边缘数据中心。构建城市内的边缘算力供给体系，满足极低时延的新型业务应用需求。

四是加速改造升级“老旧小散”数据中心。提高“老旧小散”数据中心能源利用效率和算力供给能力。

五是逐步布局海外新型数据中心。支持我国数据中心产业链上下游企业“走出去”，重点在“一带一路”沿线国家布局海外新型数据中心。

六是加快云边协同发展。通过打造新型数据中心集群示范，开展边缘数据中心应用标杆评选，发布《云边协同建设应用指南》等举措，推动边缘数据中心与数据中心集群协同发展。

此外，《行动计划》的落地见效，除了需要基础电信企业、第三方数据中心企业、互联网企业在新型数据中心建设运营中发挥各自优势，互促互补、形成合力，也离不开健康有序的发展环境。《行动计划》提出了5方面的保障措施：

一是加强组织领导。各地工业和信息化主管部门、通信管理局要加强与当地有关部门组织协同，积极推动新型数据中心布局纳入地方发展规划。

二是加快人才培养。完善多层次人才培养体系，加强数据中心设计、运维、管理人才队伍建设，支持行业组织等开展人才培训。

三是深化交流协作。积极推动我国企业、机构、高校在数据中心技术与标准等方面，参与国际交流与合作，营造有利国际环境。

四是促进多元投入。引导社会资本参与新型数据中心建设，推动优秀项目参与不动产投资信托基金(REITs)等投融资，支持符合条件的企业上市融资。

五是强化平台支撑。组织完善中国数据中心大平台，营造健康有序、良性协同发展的产业生态，强化对行业管理和产业发展的支撑能力。