近日，国务院办公厅印发了《关于推动实体零售创新转型的意见》(以下简称《意见》)。针对实体零售发展不均衡、网点布局不合理，经营模式落后、组织化程度低，发展方式粗放等问题，《意见》提出了调整商业结构、创新发展方式、促进跨界融合等多项举措。

尤其是针对经营成本压力大、市场竞争不公平的问题，《意见》重点从降低店铺租金、强化税收支持、减少用电和刷卡成本等方面提出降成本的系列“真金白银”措施。

例如，减轻企业税费负担中明确“零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发，符合条件的可按规定申请高新技术企业认定，符合条件的研发费用可按规定加计扣除”、“降低部分消费品进口关税”。

加强财政金融支持中明确“有条件的地方可结合实际情况，发挥财政资金引导带动作用，对实体零售创新转型予以支持”、“积极稳妥扩大消费信贷，将消费金融公司试点推广至全国”等。

不少零售企业表示，一些简政放权的举措呼应了企业最为关切的呼声。例如，“推动住所登记改革，为连锁企业提供便利的登记注册服务，地方政府不得以任何形式对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心设置障碍”、“放宽对临街店铺装潢装修限制，取消不必要的店内装修改造审批程序”。

据了解，实体零售是商品流通的重要基础，销售额占社会消费品零售总额的90%左右，从业人员占第三产业从业人数的1/5左右，税收占全国税收收入的5%左右。但近年来，受经营成本攀升、消费需求结构变化、网络零售快速发展等诸多因素影响，实体零售主要指标增速回落，部分企业经营困难，关店现象频繁发生。

一面是电商在“双11”购物节的狂欢中不断刷新成交记录，一面是实体零售迎来国家重磅政策扶持。电商和实体零售早已不再是非此即彼的对立面，融合正成为行业发展的大趋势和国家政策鼓励的方向。

《意见》提出，要推动实体零售实现三个转变，即：由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变。

《意见》中特别提到，促进线上线下融合。引导实体零售企业逐步提高信息化水平，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，拓展智能化、网络化的全渠道布局。鼓励线上线下优势企业通过战略合作、交叉持股、并购重组等多种形式整合市场资源，培育线上线下融合发展的新型市场主体等。

商务部副部长房爱卿指出，一些观点把线上和线下对立起来，认为网络零售对实体店造成很大的压力，甚至认为网络零售会取代实体店。从我们在国内、国际调研的情况来看，从发达国家的经验来看，在网购发展初期，线上线下确实存在竞争。但是随着网购的不断发展，这种竞争逐步变成合作、变成融合。线上线下融合发展可以优势互补，是零售业未来的发展方向。如果能够把线上商流、信息流、资金流的优势和线下物流、服务、体验的优势结合起来，零售业的优势就会非常大，就会真正发生“流通革命”。

商务部相关负责人指出，长期来看，实体零售企业积累的商品甄选能力、资源整合能力以及丰富的客户和物流资源，仍然是不可替代的宝贵财富，而消费者也已经出现“重返实体店”迹象。今后一段时期，立足消费需求，回归零售本质，加快转型创新，将成为实体零售发展的主旋律。

在中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍看来，实体零售目前的困境一方面来自市场需求放缓、成本上升、电商冲击等外部挑战，另一方面也在于不能及时根据消费市场变化做出调整等内因。尽管目前面临危机，一旦创新步伐加快，实体零售的前景仍是广阔的。