27日，我市首批土地征收成片开发方案获省政府批准，涉及全市66个片区，总面积4611.7758公顷。方案的获批不仅有力保障了重大项目用地，也将有效提高节约集约用地水平，更好维护被征地农民的合法权益。

实施土地征收成片开发，是去年新修正的《土地管理法》对土地征收提出的新要求。新法对可征收土地范围作出了明确规定，即“为了公共利益的需要，因军事和外交需要用地、政府组织实施基础设施建设、公共事业、保障性安居工程、成片开发建设及法律规定可征收农民集体所有土地的其他情形等六种情形需要用地的，可征收集体土地”。其目的是为了缩小土地征收范围，防止随意盲目侵占集体经济组织和农民的土地权益。

“新法实施后，对产业用地而言，需纳入土地征收成片开发方案，经论证和审批后方可征地。”市自然资源和规划局用途管制处负责人介绍，为有力保障重大项目落地、加快开工建设，该局积极编制成片开发方案，首批获批的片区数量位居全省前列。成片开发地块中，不乏中航重机航空部件、中铁建新基建研发创新中心、药明康德生物创新中心、宜兴张渚大梦想城等多个省市重大产业项目。

“土地征收成片开发，保护农民权益是前提条件。”市自然资源和规划局惠山分局副局长荣乐钟表示，编制成片开发方案，有诸多政策上的“硬杠杠”。例如，为充分体现成片开发建设的公共利益性质，防止无序开发、“一眼望过去，全是厂房或楼房”的情况，政策要求片区内“基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例，一般不低于40%”，鼓励产城融合发展。“成片开发”还有严格的程序性要求，方案报批前，需经“集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意”。

据悉，成片开发政策还明确，方案中必须写明项目开发建设时序，若市(县)区域内存在大量批而未供或是闲置土地的，不得批准成片开发方案。这相当于要求“带着项目征地”，将有效杜绝新的批而未供土地的产生。(王怡荻)