“中国城市治理创新论坛”期间，深圳大学城市治理研究院正式成立。摄影：王大威

　　城市管理新路口：知名学者深大论剑

　　——深圳大学城市治理研究院正式成立

　　来源：深圳大学

　　城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。2015年，中央专门召开中央城市工作会议，从国家发展战略的高度特别强调要完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。

　　而深圳更是一个在城市治理方面走在全国前列的城市，从市委市政府确立今年为“城市管理治理年”，到11月1日，深圳出台新举措——“罚违规开远光灯司机对视远光灯一分钟”，这座特区城市一直在探索着城市治理的新层次。以深圳为主场剖析解决“城市病”问题，无疑是最合适的地点之一。

　　为响应中央关于加强城市工作的战略部署，探讨破解城市管理中的崭新命题，2016年10月29-30日，由深圳大学和深圳市人民政府发展研究中心共同主办的“中国城市治理创新论坛”在深圳明华国际会议中心召开，“深圳大学城市治理研究院”也正式成立。

　　论坛开幕式由深圳大学社会科学部主任田启波教授主持，深圳市政协副主席、深圳大学副校长黎军教授，深圳市政府发展研究中心党组成员、巡视员王世巍同志，北京大学国家治理研究院院长、教育部“长江学者”王浦劬教授，深圳大学城市治理研究院创始院长黄卫平教授分别致辞。

　　黎军教授指出，深圳是中国城市发展史上的奇迹，中国在几十年的城镇化进程中取得了巨大成就，但也存在着资源浪费、交通拥堵、城市公共服务跟不上等现实问题。中央城市工作会议强调了城市工作是一个系统工程，需要统筹规划、建设、管理，切实提高城市治理能力。

　　黄卫平教授指出，在当前形势下，城市治理是国家治理的重要组成部分。深圳作为改革开放的前沿，作为中国的特大型城市、中国的创新型城市、移民城市，其在城市化进程中所经历的问题和解决方案，将有着重要的典型意义。

　　国务院发展研究中心技术经济研究部副部长、研究员马名杰研究员、深圳市“鹏城学者”、中国人民大学马克思主义学院的李忠尚教授、清华大学政治学系主任张小劲教授、北京大学国家治理研究院院长王浦劬教授和中山大学政治与公共事务管理学院院长肖滨教授做主旨发言。

　　马名杰研究员提出，城市创新的核心是企业，而加快市场经济体制改革是激发企业创新动力的根本。影响区域创新包括了制度性和非制度性因素，准确定义创新的内涵和外延，发挥地方政府在人才引进、营商环境改善方面的作用，将推动区域创新。李忠尚教授认为，推动城市创新治理，要有民族自信，要认识城镇化的根本目的，吸取国内外先进经验。张小劲教授提出了大数据对城市治理创新的重要作用。但面对大数据，政府的指导原则应该是回应民情，而非强调“管控”。王浦劬教授认为，城市治理现代化在中国有着特殊意义，政府创新和城市治理现代化包括了塑造共同价值、美化城市形象、提升城市效率、完善社会保障、促进经济发展五个方面。同时，城市治理需要以问题为导向，实现精准化治理。肖滨教授提出了“五权”结构平衡的理论模式，包括自治权、领导权、行政权、参与权、经济权。

　　本次论坛以城市的治理创新为主题，分为城市安全问题与治理、城市治理与廉洁政治、城市建设与环境治理、城市发展与社会治理四个单元，共有来自国务院发展研究中心、深圳市政协、深圳市政府发展研究中心、新华社、北京大学、清华大学、人民大学、中国社会科学院、中央编译局、复旦大学、华东理工大学、中山大学、浙江大学、浙江工商大学、暨南大学、华南理工大学、广州大学等20多个单位的40余位领导、专家和学者出席论坛。学者们围绕着城市安全治理、大数据时代的大都市生命线管理、智慧城市建设、政府的腐败测量、邻避冲突的治理、城市综合执法、香港的政治治理、新加坡的安全治理等话题展开了深入的探讨。

　　其中，中国人民大学的毛寿龙教授提出，治理是一种秩序，城市治理也有秩序的维度。中国人民大学杨宏山教授提出城市治理形成了双重联盟的格局，增长联盟和社群联盟，其中社会联盟正在行动起来进行社会自我保护。浙江大学陈国权教授提出，中国的腐败问题，其实质是治理模式的问题，中国是基于公有制的市场经济，实行以治标为核心的经济增长计划管理，导致了地方集权化和分权化，进而导致了腐败。华南理工大学的王郅强教授提出，城市的风险排查和应急管理制度本身存在“空转”问题，现有的应急管理体系越发庞杂，也开始陷入一般机构的效率低下的问题。广州大学的陈潭教授认为，大数据是智慧城市的核心要素，是构建智慧城市的信息引擎，大都市可以利用大数据来寻找城市痛点，确定城市的生命线。华东理工大学郭圣莉教授提出，业主委员会在维权过程中，如果领导者没有持续的投入和相应的智慧人格，维权就不可能走向治理。新华社瞭望智库政治研究中心主任张庆源研究员提出，虽然国家级新区不少，但是现实存在“只发展不改革”，或者发展“考虑发展多、改革涉及少”的问题，因此需要充分重视城市各类综改区及新区建设的“发展的科学引导”和“改革的制度安排”。暨南大学公共管理学院应急管理学院院长蔡立辉教授指出，在城市安全治理方面，城市安全管理的手段和方法还十分落后，安全管理体系还没有完全建立起来，还需要加大这方面的建设力度。深圳大学城市治理研究院陈文副院长认为，城市安全的治理应从规范城市系统性权力运行的角度，改革和完善城市治理体制，压缩和整合城市治理层级，明确城市治理的主管责任与属地责任的关系，完善社会多元主体的参与机制，提升治理现代城市的能力和水平。

　　本次论坛讨论热烈、提问踊跃，在思想的碰撞中取得了圆满成功。来自全国政治学、区域发展、城市治理等领域的学者，纷纷对深圳大学成立城市治理研究院表示热烈祝贺，他们对诞生在深圳特区的这个研究院在未来理论探索和治理应用上的发展空间寄予热切期望。（文/郭少青）

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