部分事业编“退编”暂缓高校、公立医院人员事业编何去何从？

来源：华夏时报发布时间：2016-11-13 09:30:00

　　今年年中，人社部表示，正在研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。临近年底，相关办法情况如何？高校及公立医院又是怎样的一种反馈？

　　“不纳入编制管理的相关文件尚未出台，为此，后续的人事管理的衔接办法也暂时没有办法做。”11月10日，人社部相关负责人在“第二届事业单位人事管理与创新发展高峰论坛”上接受记者采访时表示，“我们先看看北京市怎么来做这个事情，高校、公立医院人员如何不纳入编制管理，然后我们才能做相关的人事管理方面的方案。”

　　高校和公立医院一旦不纳入编制管理，那么，人员总量如何来控制？这就意味着，事业单位的人事管理依托在编制基础上的制度，就要重新考虑了。

　　编制已失本来属性

　　编制是什么？是财政预算和拨款依据。不过，那是计划经济体制时期的解读，如今，编制已经在很大程度上丧失了此前行政管理的本来属性。

　　“我们医院的编制指标已多年没有调整过，目前确定的编制额是1100人，依然有400人左右的编制缺口，同时还有1000多人的编外人员；不过，基本上采取了‘同工同酬’的收入分配方案。”11月10日，广东某附属第一医院临床医学院的人事科科长接受记者采访时表示，早期，编制是用来计划和确定工作岗位数和员工人数，以此作为财政预算和拨款依据；但是随着医院规模的扩张，员工的收入大部分都是医院自负盈亏，财政针对医院只有每年950万的拨款，用来购买设备。

　　公立医院收入的来源主要分为三个部分，各种医疗服务项目收费、销售药品收入和国家财政补助。近年来，由于新型医疗体制改革，财政补贴占比越来越小。据了解，2014年公立医院这三项的收入分别占54.3%、37.9%和7.8%，即国家财政补贴所占不足一成。即便在北京、上海、深圳这些政府财力雄厚的地区，公立医院总收入中财政补贴占比也不过20%左右，一些欠发达地区市县医院甚至十多年没有得到过财政补贴。

　　就此，河北一所高校的人事科负责人接受记者采访时表示，他们的编外人员并不多，大概占在编人员的5%左右，即便如此，财政的拨款也远远不够支付员工的工资；所以，是否纳入编制管理，对于学校而言影响不大，但是，对于员工个人来说，关键是退休后的养老保障问题。

　　“拥有了事业单位编制的身份，就享受机关事业单位的工资、养老、医疗待遇；但一旦没有了编制，是否会影响职称的评定？影响职称的评定，等于就是直接影响了个人养老金的多少。”上述高校人事科负责人表示，在高校内部，有编制的教师和合同制教师在工资待遇上并没有太大区别，职称上去了，工资就会上去，而有些单位，只有编内人员方可申报职称。

　　也就是说，在在编教师的退休工资里面，职称起着决定性作用，哪怕是退休前一天获得教授职称，退休金也会大幅度增加。不过，在职业发展方面，有的单位对编外人员设置许多发展限制，并未考虑编外人员的提职普升和职称的评定。

　　“我们目前的编制是严控的管理模式。”上述人社部相关负责人称。

　　事业编去留之间

　　既然编制已失去了财政拨款、控制公立机构规模的意义，那么，不纳入编制管理也就是大势所趋，但不纳入编制管理又该怎么管理？

　　“无论编制如何创新，事业单位的属性是不变的。”上述人社部相关负责人表示， 2015年3月份，北京市印发了一个文件，其中有两句话，大致意思就是，只要是事业单位，作为政府公共部门的职责还要履行；只要是事业单位，那么，人事管理、养老投入都跟原来是一样的。也就是说，相关机构肯定要执行事业单位的基本规则，只是依托编制基础上的制度安排要重新考虑。

　　显然，下一步就是要探索高校、公立医院等不纳入编制后的事业单位人事管理办法。

　　其实，取消编制并不意味着政府的财政投入就缺乏了依据。据记者了解，厦门、深圳等地已经废除了此前按照编制数拨款的财政投入方式，改为“以事定费”。

　　今年7月份，深圳市在全国率先取消新建市属医院编制，取消公立医院行政级别，按照岗位管理模式采取全员聘用，并在政府核定的工资总额内，实行岗位绩效工资制度，建立体现医务人员劳务价值的薪酬标准等。就此，深圳市卫计委主任罗乐宣表示，去编制以后，首先要保障医务人员的待遇，特别是离退休待遇，同时，在新建的市属公立医院取消了编制，但新增了职业年金，通过年金机制保障医务人员的待遇。

　　简单来说，与财政按编制“人头”数核定划拨经费不同，深圳市将按人定补的财政投入方式转变为按事定补。

　　与此同时，深圳将公立医院补偿由原来服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道，改为服务收费和政府补助两个渠道，在公立医院真正实现公益性回归的同时，加大了政府对于医院的补助。有数据表明，2015年，深圳全市公立医院的财政补助收入占其总收入的比例就已从2009年的17.2%提高到了2015年的28.5%。