政治局会议“点题”2017年经济工作： 改善投资环境 扩大开放领域

　　本报记者 夏旭田 实习生 徐曼妮 李保强 北京报道

　　据新华社消息，中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2017年经济工作。会议要求，要深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。

　　会议要求，要积极推进农业供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，培育壮大新动能，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制，加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。

　　值得注意的是，会议提出要完善法治建设，改善投资环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。

　　中国社科院工经所投资与市场研究室主任、国际投资研究中心学委会副主任曹建海12月9日告诉21世纪经济报道记者，政治局会议将改善投资环境作为明年工作的一项重点，切中了今年中国经济面临的一个关键问题。

　　“今年全年来看，主要是靠基建和房地产投资来拉动经济增长的，民间投资大幅下滑，一度接近零增长；外资投资也大幅回落，增长乏力。问题是具有市场竞争力和活力、能促进经济技术进步的、具有前景的投资不是基建和房地产，而是民间投资和外资，后者的大幅回落是目前经济很大的问题。”

　　曹建海分析，政治局会议强调改善投资环境，说明2017年将会更重视、鼓励、引导真正具有市场活力和长久发展动力的投资良性增长。但改善投资环境是一项长期任务，与其相伴的经济体制改革更是任重道远。

　　接下来一年在完善投资环境方面有望从何着手？在曹建海看来，首先必须是在依法治国的大框架下，完善法治建设。近日印发的《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》是一个好的开始。

　　其次还要保障公平的市场竞争，曹建海认为，目前这方面还存在不少体制机制障碍，“当民企、外企与国企发生冲突时，大都是国企占据绝对的主导、支配地位，而前者则处于弱势的从属地位，这挤压了这部分企业发展空间及其投资积极性，接下来需要在国企改革等领域取得实质性进展。”

　　曹建海指出，接下来一年要把市场交还社会，不能由政府来提供需求。

　　“政府应减少干预，少做低效的投资，之前政府大手笔的投资大都流向了国企，而非民企，社会需求是根据指令形成的，而不是自发地形成，加上信贷、环境、土地等产业政策，产生了没有经过市场检验的无效生产能力，造成了产能过剩。”曹建海认为，这些投资不仅经济效率低下，反而破坏了正常的市场竞争环境、扭曲了价格等信号，挤压了民企的生存空间。

　　在此基础上，曹建海进一步分析，需要把竞争性行业的投资交还给企业家，而不是政府和国企，后者要更多地从改善民生的公益类行业着手。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明12月9日告诉21世纪经济报道记者，中央政治局会议的定调强调了吸引外资的重要性。当前外资正面临双重流出的压力：一方面随着国际产业新一轮转移，低端的资本正流向东南亚等地区；另一方面高端产业正在向欧美回流。美国候任总统特朗普上台后将可能通过降低企业所得税至15%，对在外投资的企业增加关税等手段进一步促使资本回流。

　　商务部数据显示，今年前10月，全国实际使用外资金额6663亿元人民币，同比增长4.2%（折1039.1亿美元，同比增长0.2%），而同期中国非金融类企业对外直接投资1459.6亿美元，同比增长了53.3%

　　在此背景下，白明分析，接下来一段时间利用外资将侧重引资、留资、用资三个方面。

　　引资上，目前中国制造业的引资在下降，服务业在上升；要进一步扩大上海自由贸易试验区等11个自贸试验区的准入前国民待遇加负面清单等经验做法，进一步探索、推广吸引外资的经验。

　　“此外，中国将进一步推进开放型经济新体制试点，这一试点已在重庆、东莞等12个城市开展。同时搞好园区建设、开放型经济试验区、市场采购贸易方式试点等，增强外资对中国投资信心。”

　　留资方面，更多地需要从改善投资运营环境着手，降低成本。但是，白明认为，部分劳动密集型产业的转移是难以避免的，接下来政府要在用资上多下功夫，切实提高利用外资的水平，增加高端产业吸收的外资。

　　白明认为，完善投资环境并非只是过去的“三免两减”政策，接下来一段时间要多元化地推进这项工作，包括进一步推进由事前审批转为事中事后监管，推广“单一窗口”模式、通关一体化，降低制度性成本，减少在中国投资的障碍，在政府管理机制、基础设施等方面完善配套的各项软硬环境。同时，在合法的前提下，为外资、民资提供更加公平的竞争环境。

　　本次会议上，中共中央总书记习近平称，中国有信心实现2016年主要经济社会发展目标。

　　不过，会议也指出，经济运行仍面临不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出，一些领域金融风险显现，部分地区困难较大等。对这些问题，要高度重视，努力加以解决。

　　会议指出，2017年将坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　（编辑：张星）

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