工商：降低市场准入 制度性成本

　　记者 黄薇

　　2017年，国内经济呈现趋稳向好的趋势，但长期积累的深层次矛盾仍较多，经济运行仍面临许多压力。如何更多地释放改革红利，激发市场的活力和创造力，形成经济发展的内生动力机制？

　　国家工商总局局长张茅在12月23日闭幕的全国工商和市场监管工作会议上表示，明年要在稳和进上下功夫。稳，就是要巩固扩大商事制度改革的宏观效应，降低市场准入制度性成本，进一步激发市场的活力和创造力，保持新设市场主体较快增长、繁荣发展的势头；进，就是要积极推进市场监管改革与创新，为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，推动供给侧结构性改革，为我国经济转型升级、提质增效提供持久动力。

　　国务委员王勇12月22日在国家工商总局调研时强调，明年是商事制度改革的全面深化之年，要乘势而上、持续攻坚。抓紧制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，推广“证照分离”试点经验，深化“多证合一”改革。全面实施“双随机、一公开”监管，完善配套政策，优化抽查方式，推进跨部门联合检查，明年年底前实现市场监管全覆盖。严格落实监管责任，消除事中事后监管盲区，强化信用联合惩戒机制。加快推进政府部门涉企信息归集共享，提高审批监管效能，减轻企业负担。做好创业指导，采取有针对性的帮扶措施，加大对新设立企业和小微企业的扶持力度。

　　张茅在上述会议上称，商事制度改革效应持续释放，新设企业保持旺盛增长势头，成为推动大众创业、万众创新的重要动力。众创空间、创客工场以及“互联网+”等新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，为我国经济转型升级注入了新的活力。前11个月，全国新设企业498.3万户，同比增长27.9%，日均新设企业1.49万户，超过 2015年的1.2万户，企业活跃度保持在70%左右。世界银行营商环境报告显示，2016年中国营商环境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以来，我国排名提高了18位。

　　张茅也认为，虽然市场准入的制度性成本大幅度降低，但政府对微观市场主体的行政干预仍然过多，各种审批仍然过多，行政主导经济仍然过多，很大程度上束缚了经济发展的活力。商事制度改革以来，我国的营商环境极大改善，但在世界190个经济体中的排名还比较靠后。一些调研报告反映，推进“多证合一”改革、推进工商登记便利化，还有许多薄弱环节需要改进。

　　张茅称，要按照国际先进水平开展对标行动，把开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事成本减少了多少、群众满意度提高了多少，作为衡量商事制度改革成效的标准，进一步在深化、拓展、创新、协同上下功夫，为促进创业创新、释放发展活力营造更优环境。

　　张茅还在上述会议上谈到，发挥市场机制的作用，就要营造良好的市场环境，工商和市场监管部门大有作为。通过促进公平竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，才能减少社会资源消耗，促进产业转型升级。通过打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为诚信企业的发展腾出市场空间。通过改革扭曲市场竞争的政策和制度安排，消除地方保护和行政垄断，才能充分发挥我国统一大市场的优势和潜力。

　　国家工商总局会同质检总局等7个部门编制了《“十三五”市场监管现代化规划》，这将是我国第一部全国性市场监管专项规划，也是市场监管领域的综合性、基础性和战略性规划，有望于近期发布实施。

　　今年11月，工商总局查处利乐滥用市场支配地位案件，对企业罚款6.68亿元。通过对公用企业限制竞争行为进行集中整治，减轻了企业负担，提升了政府形象。针对这类影响市场公平竞争的突出问题，今年工商部门加大行政执法力度，对重点领域的市场监管成为新亮点。

　　“围绕市场秩序存在的突出问题，要以竞争执法为重点，以信用监管为核心。”张茅近日在接受新华社记者采访时表示，要适应新业态发展和监管需要，加强反垄断和反不正当竞争执法，强化网络交易平台的主体责任，加大对医药、保健食品等重点领域广告执法力度。

　　根据市场监管实际需要和行政审批制度改革情况，工商总局明年将积极推进市场监管重点领域立法，推动《反不正当竞争法》修订工作，推动《无证无照经营查处办法》《消费者权益保护法实施条例》等法规尽快出台。

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