位于天安门东南30公里的河北地界，有一片占地面积50万平方米的燕达国际健康城，那里住着一群操着满口京腔的老年人，而这些老人是京津冀养老协同发展的受益者。

　　“从2016年10月1日开始，京津冀三地开始试点养老服务协同发展项目，如今，试点实施了三个多月，应该会有一定的效果。”1月17日，北京市老龄办副主任蔡双接受《华夏时报》记者采访时表示，这一政策并非是把北京的老年人送到外地去，而是给老年人的养老增加了一个新的途径和新的环境。同时，京津冀的养老工作确实面临着政策、保障、老人的意识等方面的困难和问题，但是，抓好京津冀的跨区域、跨行业的养老政策试点，共同完成试点建设的创制，快速推动京津冀养老工作的协同发展是有希望的。

　　数据显示，截至2015年年底，北京60岁以上的户籍老年人口约313万，占北京市户籍人口数量的23.4%。由此可以看出，北京已经处于中度老龄化时期，户籍人口老龄化程度仅次于上海，居全国第二。

　　入住率大幅增加

　　2015年年底，京津冀的三地民政部门签署了《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》，第二年，《京津冀养老服务协同发展方案》出台。

　　方案规定，从2016年10月1日开始，京津冀三地开始试点养老服务协同发展项目，试点工作为期两年，同时，选择了天津武清养老护理中心、河北三河燕达国际健康城、中标集团河北高碑店养老项目成为首批3家试点机构。

　　试点机构收住京津冀三地户籍的老年人，除享受养老机构所在地民政部门的床位运营补贴，还叠加享受另外两地针对户籍老年人的床位运营补贴。其中，京籍老年人按身体状况等条件，以每床每月300元至500元标准补贴收住机构。也就是说，“补贴随着老人走”，如果京籍老人选择到试点机构养老，这部分补贴就可直接拨付到试点机构，与当地床位补贴叠加使用。

　　“除此之外，三地低保、低收入和城乡特困政府保障对象，也都可以入住试点机构，三地对于保障人群的补贴和保障费用也可以在试点机构应用。同时，对于赴津冀养老的京籍老年人，试点机构还给予每人每月100元的交通补贴。”蔡双表示，医保问题的解决尤为关键，在医疗方面，京籍老人可在当地选择3至4家医保定点医院看病，凭单据可实现报销。

　　如今，试点已实施三个月有余，效果如何？

　　“京津冀养老一体化的效果非常明显，比如，燕达自2007年成立之后一直处于亏损状态，但是，三地协同发展养老之后，医疗资源随之入驻，同时，京津冀签订协议后，燕达作为试点机构可以进行异地的医疗报销，医保问题解决了，从而吸引了很多北京和天津的老人，如今，燕达床位的入住率已经达到95%，其中98%都是北京的老年人，试点效果非常明显。”1月17日，河北省老年产业协会秘书长田晶丽接受《华夏时报》记者采访时表示，另外两个试点机构也推出了各自的特色服务，入住率也有大幅提升。

　　据记者了解，燕达一期的床位有2300余张，已基本住满，2016年2月，二期工程已开工建设，届时，养老床位将达到一万张。

　　“京津冀一体化，我们河北确实从中受益，在承接京津老人养老问题的同时，也提升了当地老年人的养老水平。”田晶丽表示，过去，河北的养老标准没那么高，硬件和软件设施也都不是很完善，此次京津冀协同发展之后，河北的养老产业将会得到大幅发展。

　　政策对接尚缺细则

　　但是，养老问题不是一个床位的问题，京津冀协同发展之后，异地养老依然需要面对很多的问题。

　　“京津冀三地在推动养老服务业协同发展上已经做了大量的工作，并且取得了可喜的进展，但从京津冀的整体养老市场来看，包括医疗、保险、护理人员等各方面的配套还需要进一步对接，保障不到位，老年人和机构都没有参与的积极性。”蔡双表示，很多相关的配套政策都需要进一步制定和对接。

　　田晶丽也认为，协同规划布局的养老机构有待落实，三地签署框架协议之时就提出了三地要协同规划布局养老机构，但是，由于至今尚未制定涵盖三地京津冀养老机构的专项规划，使得三地尤其是在河北布局养老机构的时候存在一定的盲目性，有的一个地区有好几家养老机构，这样发展起来效果就不会很好。

　　“很多资本在进入河北的时候，因为不太了解全局的情况，只是说北京资本进入环京津养老圈，并没有通盘考虑京津冀养老布局的指引，养老机构的建设容易出现同质化和重复建设的现象。”田晶丽说。

　　据记者了解，河北的每一个县，甚至每个乡都有自己的养老服务中心，但平均入住率只有17%。除此之外，养老服务人员的队伍建设依然是养老领域的一块短板。

　　“一是招工难、留人难。根据行业协会对秦皇岛、石家庄、衡水的调查，每年养老护理员的流失率在40%以上。二是从业人员的结构不合理。不少养老机构从业人员是城镇的下岗工人和农民工，且整体的队伍年龄偏大，缺乏专业的知识和护理经验。”田晶丽称。

　　为此，田晶丽提出了五点建议：一是促进尽快出台京津冀养老机构的布局专项规划；二是建立健全养老机构的星级评定制度；三是推进公建民营和公助民营的方式吸引民间资本；四是以因地制宜的模式推进医养结合；五是河北要加大对老年人日间照料中心的投入力度。

　　据记者了解，我国部分高校尤其是民办高校已开始设立老年护理专业，同时针对养老服务人员给予奖励。比如山东在推进养老服务业人才培养工作中，根据养老服务业人才需求预测，引导和鼓励高校特别是职业院校通过实行单独招生、增加招生计划等，逐步扩大人才培养规模。同时，根据养老服务人员的工作年限给予不同的资金奖励。

　　田晶丽表示，我们也已建议在河北全省实行入职的奖补制度，对每一个养老护理员根据工作年限的长度给予数额不等的奖励，从而吸引年轻人来从事这个行业。

　　据记者了解，2017年，河北将出台《全面开放养老服务市场的细则》，落实国务院全面开放养老市场的政策，其中，针对闲置工厂改成养老院、养老院的用地性质变性等问题都将进行细化。

　　(原标题：京津冀养老政策试点样本调查 部分地区护理员流失率超四成)