20世纪90年代以前，东北是我国经济发达地区，是最重要的工业基地。然而随着我国改革开放的深入，东北的经济发展渐渐落后于东部沿海地区，有鉴于此，国家提出了东北等老工业基地振兴战略。东北振兴战略实施以来，东北地区经济社会发展加快，但要实现全面振兴，很多问题亟待解决。

　　2015年7月，习近平总书记赴吉林调研时，针对东北形势提出“四个着力”的明确要求，为东北指明了发展方向，其中着力推进结构调整是难点所在，更是关键之举。

　　偏离轨道的经济结构

　　长期以来，东北地区经济结构与全国相比，存在相背离的状况，而且背离程度越来越大，严重影响了东北经济的发展，笔者将其称之为“偏离”现象，主要体现在：

　　工业结构偏离。在全国排名前八的行业中，东北地区的计算机、通信和电子设备制造业所占比重只有1.19%，电器机械及器材制造业所占比重只有4.04%，而广东分别为31.3%和17.67%，江苏分别为20.34%和23.07%，形成了鲜明的对比；计算机、通信和电子设备制造业按规模排名是第一位，电器机械和器材制造业排名第五位，这些是20年来崛起的主导产业。在东北地区主导产业中，重工业占主导地位，包括石油加工、炼焦及核燃料加工业，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，通用设备制造业，化学原料及化学制品制造业等。比较优势产业多数为传统产业，其中，原材料与工业能源产业优势最大。比较优势产业市场规模相对较小，地区开采辅助活动占全国比例的30.46%，但其市场规模只有2099亿元，居于38位，排名靠后。

　　固定资产投资结构偏离。根据固定资产投资完成额进行分析：2013年以前，辽宁固定资产投资额逐年增加，并且高于广东省，2013年以后，辽宁固定资产投资额开始下降，广东超过辽宁；吉林固定资产投资额总体来看稳中有升，黑龙江省是先增加后减少。辽宁和吉林两省的固定资产投资以重工业、老工业为主，进一步加剧了偏离的工业结构；而广东和浙江的投资结构兼顾重工业和轻工业，包括计算机电子设备制造业、电气机械制造业和纺织业等；黑龙江省投资较多的行业是第一产业和第三产业，包括农业、批发业、仓储业和水利管理业等。

　　高技术产业结构偏离。东北地区的高技术企业数量呈现下降趋势，2014年，高技术企业数量减少了50家，只占全国高技术企业数量的5%左右。航空航天制造业的比例较大，占13.36%，但是航空航天制造业的市场规模较小，只有3028亿元，电子通信制造业是其22倍，相差非常悬殊；市场规模较大的计算机办公制造业和电子通信设备的占比也较少，只有0.54%和1.53%，而江苏、广东在这两个领域的占比分别为21.14%和19.97%、32.97%和24.97%，通过对比，就会发现存在着很大的差距。

　　第三产业结构偏离。东北地区经济总量占全国比例是8.4%，但是第三产业增加值占全国第三产业增加值比例是7.72%，说明东北地区的第三产业发展还不够；金融业增加值占全国的比例只有6.13%，这说明东北以金融业为代表的生产性服务业发展欠佳，也需要进一步加强。

　　推进结构调整的着力点

　　结构调整成功与否，直接关系新一轮全面振兴的最终效果，所以必须瞄准这个阻碍东北地区经济发展的主要症结，对症下药，精准发力，尽快根治“顽疾”。

　　一是着眼于市场。调整产业结构和产品结构必须及时准确对接国内外新兴市场，要根据经济发展大势和市场风向变化，因时而动，引导和扶持新兴产业发展壮大，逐步提高深加工产品、轻工产品、高技术产品和快速消费品的生产能力，同时纾解传统产业过剩产能。近年来，服务业市场需求旺盛，发展迅猛，特别是文化产业、体育产业、旅游产业等现代服务行业方兴未艾，东北地区也急需大力发展这些前景非常广阔的第三产业，使经济结构不断得到优化。

　　二是着眼于创新。当前，东北地区经济发展给人感觉“暮气沉沉”，产业结构犹如“一潭死水”，很大程度是由于创新动力和活力不足。所以，调整产业结构必须紧紧依靠创新驱动来实现，科学技术领域的微观创新至关重要，但组织管理方式上的宏观创新也同样重要。微观创新如同一针助力剂，对结构调整立竿见影，直接推动科技型企业和高技术产品更上一层楼；宏观创新更倾向治本，对产业结构调整起到“润物细无声”的作用，无论是政府还是企业，都可以用宏观创新来激发和解放生产力。

　　三是着眼于人才。在市场经济中，人力资源是基础资源，也是市场竞争中的核心资源。如果没有充足的人才作支撑，结构调整和产业发展就如同无源之水，无本之木，在一定程度上讲，推动结构调整的过程是集聚人才的过程，也是促进人才转型升级的过程。调整优化工业结构需要大量的专业技术技能型人才和科技型人才；调整优化三次产业结构需要大量的服务业人才，特别是现代服务业人才。近些年来，东北地区人才短缺、人才流失、结构调整乏力、经济发展滞后几乎形成恶性循环，要及时扭转这一局面，必须进行内部培养和外部引进双轮驱动，才能为实现东北地区全面振兴集聚更多的智慧和人气。

　　推进结构调整的落脚点

　　调整优化结构的目的就是要转变经济发展方式，激发经济发展的内生动力和活力，这就要把各方面有利因素都充分调动起来，培育新的经济增长点。

　　在有利于结构调整的所有要素中，新型产品、新的企业、新兴产业这三个要素往往发挥着主导作用。这“三新”汇聚起来就可以形成新的增长点。在新常态下，东北地区经济增速下降明显，其中一个非常直接的原因就是新的经济增长点不多，或者说，新的经济增长点没有得到很好的重视和培育，所以及时培育新的增长点，加大力度，是关乎东北地区未来发展的长远之计。

　　培育更多更好的新的经济增长点，各地区必须因地制宜、多措并举，总体讲，需要“三项”同时发力。第一项是促进传统工业改造升级，把传统优势产业和现代技术、动态市场衔接起来；第二项是加快培育战略性新兴产业，把先进制造业、现代服务业和现代农业作为主攻方向充分发展起来；第三项是积极发展民营经济，把市场经济和各类社会资本有效对接起来。只有通过“三项”发力，形成“三足鼎立”之势，才能稳固支撑起结构调整的成果。

　　推进结构调整的对策建议

　　习近平总书记要求推进结构调整要聚焦“加减乘除”，在深刻领会并切实贯彻习近平总书记重要讲话精神的基础上，东北地区调整优化结构应当秉持如下原则。

　　循序渐进，推进调整进程。东北的困难和问题非“一日之寒”，解决起来不可能一蹴而就，需要有足够的定力与耐心，一定要克服“一口吃个胖子”的心态，要由浅入深、由易到难，从消化过剩产能、加快技术改造、妥善分流从业人员开始，不断积量变促质变，把发展重点一步步过渡到战略性新兴产业、现代服务业和各类民营经济上来，使产业结构趋向市场化、多元化、外向化，并且能够具备一定的自我调节功能。

　　去粗取精，促进深度调整。东北老工业基地产业结构偏“重”，这是现实存在的问题，但从辩证的角度看，这也是独特的优势所在。比如辽宁，传统工业基础比较好，特别是装备制造业一直是手中的“撒手锏”，在新常态下，需要根据市场需求进行相应调整，也就是说该升级的升级，该转移的转移，该淘汰的淘汰，通过改造升级，可以把传统工业的精髓继承下去、发扬下去。

　　错位发展，保证调整效果。在当今科技发展浪潮中，新技术和新产品层出不穷，许多有发展前景的项目都是一经面世就被广泛看好的，比如智能机器人、汽车及零部件生产配套、生物医药等等，这些项目产品现在的市场需求非常旺盛，对当下推进结构调整大有裨益。但是，东北地区在项目建设上也要居安思危，防止一哄而上，盲目发展雷同项目，避免若干年后再次出现产能过剩的局面。在这一方面，政府部门一定要科学谋划，合理安排，尽快建立产业引导和预警机制。

　　持之以恒，实现调整目标。推动结构调整的过程如同“破冰之旅”，需要立下愚公移山之志，瞄准方向，保持定力，持续发力。东北各地区的产业结构问题既有普遍性，也有各自的特殊性，需要结合本地实际，科学地制定出产业结构调整的长远规划，编制时间表和路线图，明确各阶段的目标与任务，认真落实，有条不紊地推进，才能打赢全面振兴东北这场硬仗。

　　【作者简介】戴玥，1969年7月生，毕业于辽宁大学，现任辽宁省阜新市委党校市情研究中心主任，经济管理专业副教授，也是辽宁省委党校系统智库专家成员。近年来，主要从事区域经济管理研究，出版专著一部(书名为《供给侧改革视域下辽宁工业转型升级》)，发表省级论文5篇，国家级论文2篇，主持省级课题5项，市级课题6项，讲授的专题课主要是东北振兴、辽宁振兴和阜新转型升级等区域经济管理方面的内容，对区域经济管理有较深入的研究。