2020年地方政府专项债券发行速度明显加快。5月地方政府债券发行13025亿元，创地方债券单月发行量新高。截至5月底，2020年地方债券共发行31997亿元，其中新增债券27024亿元，再融资债券4973亿元。截至5月底，地方实际发行了专项债券21502亿元，完成今年提前下达新增专项债券额度的93.9%。

财达证券债券融资部副总经理付海洋在接受《证券日报》记者采访时谈道：“大力推行地方政府专项债发行，一方面，有利于‘开前门，堵后门’防范金融风险，使地方政府的融资显性化，助力推进政府债务预防监管体制机制建设;另一方面，有利于通过把控专项债限额的合理分配，使积极的财政政策更加精准高效。”

地方政府专项债券发行加速扩容

中共中央政治局3月27日会议指出，“要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕”。

国务院发展研究中心研究员周宏春在接受《证券日报》记者采访时分析道：“面对急需复工复产的供给端和迫切扩大内需的需求端，积极的财政政策要更加‘积极有为’，既要把握好政策方向落实‘尽快尽早’的大政方针，也要注重政策实效，精准地推动经济高质量发展，而这也需要专项债券提质增效。”

中国人民大学应用经济学院教授、全国经济地理研究会会长孙久文在接受《证券日报》记者采访时表示：“地方政府专项债券在今年成为财政‘三驾马车’之一，其重要地位显而易见。自2019年以来，中央不断规范专项债券项目范围，资金更加精准地用于基础设施和公共服务领域重大项目，这样很好地规范了地方政府融资方向，显著提高了专项债券的使用效率，进一步助力地方政府短期稳增长、长期促发展，发挥对‘六稳’‘六保’的保障作用。”

孙久文建议道：“在专项债券持续加码的同时，各省财政部门和地方政府有关部门应密切关注项目质量，注重项目管理与审核，严格全生命周期的管理。这既是保证专项债券达到预期效果的前提条件，也是防范化解金融风险的必然要求。”

重点支持新基建、新型城镇化和重大基础工程

2020年面对海内外疫情的经济冲击，应急医疗、公共卫生建设、产业园区复工复产和招商引资等领域基础设施投入需求迫切，专项债券进一步明确了应急医疗救治设施、公共卫生设施、城镇老旧小区改造等领域项目。

与此同时，写入政府工作报告的“新基建投资”成为2020年全国两会期间的热词，在拉动经济方面被寄予厚望。

付海洋表示：“目前财达证券已经在全国多地完成多个‘新基建’和‘老旧小区’等项目的前期谋划、融资设计及协助申报工作，在此过程中感受到近期5G、大数据、信息网等相关项目明显增加，多地政府都在努力把握‘新基建’这一促进经济增长的新动力。”

数据显示，2020年各地发行的新增专项债券，全部用于交通、生态环保、农林水利、医疗卫生、市政和产业园区为主的重大基础设施项目建设，基建投资比例超过80%。针对当前产业结构转型，经济高质量发展的需求，专项债也进一步将5G、大数据为代表的新基建领域纳入重点倾斜项目。

对此，周宏春表示，“建议在新基建方面展开积极探索，新基建重在消费升级和产业优化，促进新产业新服务新业态的出现，专项债券可以积极参与新领域基础设施建设，参与收益平衡、稳定回报的投资项目，以进一步提升收入稳定性。”见习记者张晓玉