今年以来，中央巡视组对国企的巡视发现，部分国企存在内部交易、利益输入造成国有资产流失的问题。当前，国企改革正陆续实施，防止国有资产流失也成为改革中关注的重点之一。

如何加强企业国有资产监管、防止国资流失？11月10日，国务院办公厅公布的《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（以下简称《意见》）提出，强化企业内部监督和外部监督，并且强化国有资产损失和监督工作责任追究。

值得注意的，《意见》所提及的内部监督措施中要求规范董事会运作，加强董事会内部的制衡约束，推进外部董事占多数的董事会建设，董事对董事会决议承担法定责任。

中国企业联合会研究部主任郝玉峰对《每日经济新闻》记者说：“国有企业本来有层层监管机制，但很难有效发挥作用。以后应该加强责任倒查机制，做到失职必究。”

企业领导权力缺乏制约

今年以来，中央巡视组对国企巡视时发现，多家国企存在管理混乱、违规决策导致国有资产流失的问题。

例如，今年6月，中央第十三巡视组向武钢集团反馈的巡视情况就显示，武钢存在违规决策，管理混乱，造成国有资产巨额损失。而且，巡视组指出武钢在采购环节制度缺失、存在利益输送、蚕食企业的腐败问题；重大项目违规决策，一些项目没有经过领导班子集体研究即组织实施。

郝玉峰向《每日经济新闻》记者分析说：“我国的国有企业有包括董事会、监事会、党委纪检机构、内部审计、外部审计、职工代表大会的监督约束，上面还有作为出资人的国资委，但这七条防线都没有真正有效地形成约束机制，违规决策、国有资产流失的问题依然存在。”

在郝玉峰看来，问题症结就在于虽有层层监督，但是又都不尽职尽责，谁都不为监督失职负责。“例如，虽然大多数国企聘任了外部董事，但有时只把外部董事当‘花瓶’。董事长一人独断，出了问题后又找不到责任人。”郝玉峰说。其中，董事会作为现代企业制度的核心，应该发挥科学决策、维护股东权益的作用。

记者了解到，我国早在2003年就开始探索在国有企业中建立董事会制度。据中国企业研究院首席研究员李锦介绍，目前122家央企已经有72家进行了董事会制度试点。“但有一些实际上是形似而神非，还是“一把手”说了算，监事会话语权有限，外部董事大部分是副部级或部级政府官员担任。”李锦说。本次《意见》也说，国企内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约。

专家建议外部董事占2/3

对于上述问题，《意见》要求加强董事会内部制衡约束，落实一人一票表决制度，使外部董事占多数，董事对董事会决议承担责任。

郝玉峰对《每日经济新闻》记者说：“完善董事会制度，一方面是要重构董事会人员组成，选择负责任的董事会成员；另一方面是要保障董事的决策权力，让董事能够民主投票。而且，投票结果应该登记在册，用于事后查询。”

对于此次《意见》要求的“深入推进外部董事占多数的董事会建设”，郝玉峰评论说：“外部董事与公司没有重要的业务联系或专业联系，他们具有‘独立性’和‘专业性’的特点，有助于对公司事务作出独立判断。一般来看，可以让外部董事占到2/3以上。”

此外，郝玉峰也认为，外部董事要真正发挥作用，关键是给予他们相应的权力，而不只是“摆设”，这样也能在董事会形成制约关系。

值得注意的是，针对原来“有防线、无责任”的问题，此次《意见》要求强化监督工作责任追究。《意见》除明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体外，还特别提及企业中党组织、企业纪检机构的监督责任。对国有企业违法违纪违规问题突出、造成重大国有资产损失的，企业党组织和企业纪检机构也将被追究责任。

此外，包括国有资产监管机构、外派监事会、审计机关和纪检监察、巡视部门在内的外部监督主体也将承担监督职责。《意见》提出，对企业重大违法违纪违规问题应当发现而未发现或敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，也将会被追究责任。