加大金融、数字经济等领域创新力度，谋求产业、制度双重推进

建设规划接连出炉 新设自贸区集中动工

我国新设立一批自贸试验区建设迎来集中开工。25日，浙江明确，锚定区域经济新增长极，将于近期出台两份重要文件，支持今年新扩容的三个自贸试验区新片区，并将发布自贸试验区2.0版建设动员令。另外，北京、湖南、安徽等三个同一批新设的自贸试验区也在接连出台相关举措，明确建设方向。

《经济参考报》记者了解到，自9月份国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案以来，各地在产业规划、市场开放以及改革重点上集中规划，并以数字化转型为契机，聚焦高新技术培育、金融业开放、服务贸易创新等领域发展，酝酿更多改革举措。受访专家表示，这一批自贸试验区基于之前18个自贸试验区的经验探索，正在开启高标准建设之路，有望在产业规划和制度创新方面双向推进，取得更大突破。

高标准谋划 各地施工路径明晰

25日，浙江省自贸办主任、省商务厅厅长盛秋平在发布会上明确，近期，浙江省委省政府将要出台自贸试验区建设重要政策。他表示，为加强既有区域和扩展区域联动发展、融合发展，加快把自贸试验区建设成为“新时代改革开放的新高地”和“重要窗口”的示范区，省自贸办会同有关部门、地市，起草了自由贸易试验区深化改革开放实施方案和高质量发展的若干意见，经省委省政府有关会议审议后，将于近日印发。

记者了解到，这两份重磅文件对标新加坡等国际先进，上海、广东、海南等国内先进，在制度创新上优先考虑与国际通行规则相衔接，尽可能符合国际经贸规则发展方向。对标海南自贸港、上海临港新片区的特殊产业和人才政策。

不仅浙江在积极谋划，北京、湖南、安徽等地也在接连出台相关举措，明确建设方向。湖南近期表示，要对标国际先进规则，围绕主导产业、优势产业和战略性新兴产业，在湖南自贸试验区开展规则、规制、管理、标准等创新，采取更大力度、更加开放的改革措施。安徽自贸试验区也表示，将对标国际最高标准，探索建立稳定、公平、透明、可预期的国际一流营商环境。

北京自贸实验区则围绕科技创新、国际商务服务、高端产业功能定位，着力建设3个片区，并明确将利用好服务业扩大开放和自贸试验区两种开放模式，将北京自贸试验区作为建设国家服务业扩大开放综合示范区最重要的示范园区。

高起点建设 多领域谋求新突破

不仅在蓝图绘制上对标国内外高标准，新一批自贸试验区还在充分发挥后发优势，推进高起点建设。记者注意到，在以上自贸试验区建设规划中，都强调充分利用数字化机遇，基于既有优势，根据各自发展优势，谋求在金融创新、数字经济发展、高新技术等领域进行更多突破。

其中，浙江在即将发布的实施方案提出，加快建设数字自贸区，以市场化方式推进eWTP的全球布局。还强调在贸易、投资、金融、数字经济等领域先行先试。如建设数字贸易先行示范区，打造全球数字贸易博览会；允许外资企业申请电子商务行业相关的特殊许可资质，放开对外资股比条件限制；加快推进本外币合一账户试点等。

安徽自贸试验区提出，将大力发展先进制造业和现代服务业，围绕人工智能、高端智能装备、生物医药、集成电路、新能源汽车、科研和技术服务等重点产业，支持纳入国家战略性新兴产业集群；认定高新技术企业，支持享受税收政策。

北京自贸试验区已加快在金融等领域的开放脚步。日前，北京自贸试验区朝阳金融综合服务平台揭牌。平台将实时更新金融机构关于自贸试验区最新案例、政策和业务产品，全天候对接企业咨询。将聚焦国际金融、科技金融、文化金融、绿色金融创新发展，并做好外资银行、证券、保险、再保险等机构的落地服务工作。

商务部研究院外贸所研究员尹政平在接受《经济参考报》记者采访时表示，北京自贸试验区基础好、起点高，在服务业扩大开放领域已经积累了较多制度创新经验，早期的自贸试验区制度创新也曾吸纳过北京服务业扩大开放的一些创新举措。此外，北京数字经济发展、金融创新等领域基础较好，有望形成一批新的首创性制度创新成果。

商务部研究院副研究员庞超然对《经济参考报》记者表示，新设一批自贸试验区围绕扩大开放、深化改革、服务产业发展和国家战略方面都提出了一批高含金量措施，有助于在更大范围、更广领域和更深层次进行政策先行先试。

高效率推进 为创新发展探路

受访专家认为，以上自贸试验区的高标准、高起点建设和高效率推进，将为我国更高水平开放注入新动能。

中国信息协会常务理事兼新经济研究院院长朱克力表示，新设一批自贸试验区的建设起点更高、行动速度更快、发展力度更大。“从整体上看，这批新设自贸试验区具有较为坚实的市场优势、政策优势、科技优势、开放优势和区域优势，基于这些条件可以将建设自贸区同实施区域协调发展等国家战略衔接起来，率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。”他对记者说。

朱克力还指出，值得期待的是，随着新一批自贸区建设展开和政策实施，将对我国整体的改革开放和经济发展起到全方位的积极作用，有望成为国内大循环的战略支点、国内国际双循环的重要枢纽、构建发展新格局和培育竞争新优势的重大引擎。

如何进一步发挥后发优势，高质量高效率推进自贸试验区建设，尹政平认为，要在实施方案基础上，进一步研究落实产业规划，将自贸试验区创新与产业发展紧密结合。同时，在制度创新方面应有前瞻性地实施一批、储备一批、研究一批新政策，为形成国家级创新经验提前谋划，并建设好持续创新的体制机制。

朱克力提出，要重点开展规则、规制、管理、标准等创新，释放作为改革创新高地的势能，加速产业结构动力转换；还要发挥聚集效应，为吸引更多资源特别是含金量更高的生产要素提供条件，在技术和人才等方面补短板、锻长板，着力促进数智化升级和产业化发展，加大相关政策执行力度，真正将自贸区打造成为联动创新的示范区、开放经济的增长极。

庞超然建议，要加强对企业调研力度，探索符合区内发展实际、满足企业诉求的制度性开放政策，在改革开放方面要进一步加强探索，加大压力测试力度。还要加强管理保障，各级政府可以考虑进一步简政放权，为自贸试验区在更大范围、更广领域和更深层次探索先行先试经验提供有效保障。