山西朔州煤炭产能近2亿吨，仅次于鄂尔多斯和榆林，居中国第三。但由于煤质较差，市场竞争力弱，煤炭企业亏损严重。位于朔州的山西中煤西沙河煤业有限公司副总经理曹蛮说，不同煤种的采掘成本相似，但市场价格相差较大，劣质煤、优质煤的税率也应存在差别。

　　张婷认为，应当根据煤炭资源的地理位置、开采成本不同，对地下煤层和露天煤层设置不同的税率;根据煤炭资源可利用程度的不同，设置不同的税率。

　　然而，这种做法同样存在风险。一些基层煤炭监管人士认为，资源税率应当“一刀切”，“一旦制定弹性系数，就产生了腐败的空间”。

　　山西省孝义市煤炭局副局长宋长宏认为，煤炭资源税改革不是孤立的，而是煤炭管理体制改革的突破口。破解各方博弈，亟须打破利益固化，全面推进简政放权、国资国企等配套改革，使煤炭企业成为真正平等的市场主体。