15日，上海市浦东新区举行乡村民宿综合许可集中颁证仪式，50家民宿获颁行业综合许可证，集中上线推广。通过提升管理理念，在放、管、服等环节发力，今年年内，浦东新区将力争新增持证民宿200家。民宿产业在蓬勃发展的同时，也带动文旅消费加快复苏。业内人士分析称，随着旅游业全面复苏，民宿业迎“小阳春”的同时，行业升级规范进程提速。

民宿行业快速发展

高先生和凤小姐民宿位于浦东新区周浦镇，离上海迪士尼度假区约10分钟车程。“从提交材料，到拿到行业综合许可证只用了一周左右的时间。”高先生和凤小姐民宿业主高神告诉记者，“之前经营有起色，算是得到了市场认可，现在得到官方认可，可以获得更加稳定的客源。”

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记者注意到，浦东新区民宿行业发展较快，和迪士尼度假区带来的稳定客流有较大关系。“一般来说，民宿行业主要依靠周末客流，而迪士尼度假区周边的乡村民宿则可以依靠度假区带来的大客流，几乎可以做到天天有客源。”浦东新区乡村民宿从业者陈语默说。

川沙新镇党委书记黄伟介绍，因紧邻浦东国际机场及迪士尼度假区的独特地理优势，按照运营主体统计，目前川沙新镇乡村民宿总数达到353家。

“截至2月底，周浦镇民宿总量有110余家。”浦东新区周浦镇党委书记闵庆峰说，周浦镇将创新打造“民宿+餐饮”“民宿+文化”“民宿+农业”等融合型经济新业态，为精品民宿注入新的活力，提高民宿经济效益，让更多农民吃上“旅游饭”。

除上海外，全国多地都在加速民宿行业规范化进程。如贵州省近期出台《关于促进贵州民宿产业高质量发展的指导意见》，提出到2025年，新增民宿市场主体5000家，评定等级民宿600家，发展壮大一批民宿集群和民宿重点村镇，实现民宿产业规范化、市场化、特色化、融合化、品牌化、集群化发展，基本形成管理规范、服务一流、独具特色、产业集聚的发展格局。

民宿产业快速发展同时，出现了如开办的盲目化、竞争的同质化、服务的低端化等问题。浙江发布乡村民宿服务认证要求，该标准将民宿等级以“钻”命名，“五钻”为最高级，以此来适应不同群体对不同层次民宿的需求，为打造多层次、梯度化、多类型的乡村民宿产品体系奠定基础。

民宿游离于监管外问题逐步解决

民宿产业近年来快速发展，在满足市民游客需求的同时，一些问题也逐步显现。以浦东新区为例，在此次集中颁发民宿行业综合许可证前，浦东新区持证乡村民宿仅有25家，大量乡村民宿处于无证经营状态，游离在监管之外。

有的企业反映，浦东新区乡村民宿准入门槛较高，对民宿新业态的监管参照宾馆旅馆行业来审批，这在一定程度上制约了行业发展。

“有的游客反映，在浦东新区各知名主题乐园、古镇观光、郊野踏青之旅中，个性化住宿和特色餐饮需求难以得到满足。还有不少对民宿发展有着浓厚兴趣的市场主体，不敢投、不敢试，存在一定观望情绪。”浦东新区区委常委、宣传部部长黄玮在调研中发现上述问题。

针对行业痛点，浦东新区在放、管、服等环节发力。黄玮说，以许可审批为例，监管部门不扩大、不附加、不隐含、不设路障，对必选项设路标，公共场所卫生许可申办实行告知承诺式审批，当场承诺、当场拿证，对食品经营、酒类专卖等可选项，由申办人根据需要申办，由市场监管部门进行并联审批。

馨庐民宿负责人刘国祥目前同时经营着花园酒店和乡村民宿两种业态，他直言，浦东新区此次改革抓住了产业特点、打通了准入堵点。“以前行业标准要求的冷菜间、布草间，对于规模较小的民宿过于严苛。放宽标准后，能够吸引更多有特色的民宿进一步规范经营。”

在“管”的方面，浦东新区在实现宽进的同时，跟进了严管。例如，对在营乡村民宿按照“白名单”“鼓励名单”“淘汰名单”分级纳管，对存在建筑安全隐患等情形的，除依法进行处罚外，依规注销乡村民宿综合许可证、责令关门停业。

黄伟说，对鼓励类名单内民宿，将加强指导，引导乡村民宿加快整改，尽快办出许可证，转入合规运营轨道。对不符合许可条件、严重背离相关标准要求的，坚决予以关停。

在“服”的方面，浦东新区跨前一步，延长服务链条主动作为。如对从事民宿行业的房屋需加固的，可按最小化路径进行加固，费用控制在5万元至10万元。“民宿住客登记信息系统可由一个主体公司安装，可用于该公司运营的多幢宅基地房屋，不再局限于14间房屋限制。”黄玮介绍。

行业进一步规范，这也让民宿行业从业者对未来发展更有信心。陈语默说，随着行业进一步规范，再加上迪士尼度假区带来的稳定客源，她所经营的民宿全年平均入住率有望达到90%以上。

“从政府层面来说，也要以更加科学的布局引领民宿组团发展。”闵庆峰说，周浦镇将统筹民宿规划布局，进一步引入各类品牌民宿，成立民宿联盟，彰显连片示范带动效应，全力打造“连点串线、串珠成链”的乡村民宿集聚区。