广州百万女性 符合二孩新政
来源:广州日报 发布时间:2015-10-31 08:40:13

CFP供图。

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记者乔军伟 摄

记者乔军伟 摄

  提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的十八届五中全会公报于前日发布后,“二孩”已成为一个在人们舌尖滚动频率最高的热词。公报一出,去医院咨询二孩生育或“唤醒”冷冻胚胎的夫妇骤增。

  人们在奔走相告之余,除了互相询问“你生吗”之外,问得最多的可能就是什么时候落实?会有多少人从新政策中受惠?预计有多少非独生夫妇实际生育?人口会激增吗?会造成社会资源竞争白热化吗?我们真的准备好了吗……为了解答这“十万个”问号,本报记者从各个角度进行全方位解读。

  据悉,实现“全面二孩”,广州将有107.5万女性可生二孩,广东一年最多可增30万出生人口。

  统筹/广州日报记者黄蓉芳

  文/广州日报记者何雪华、罗桦琳、伍仞、刘晓星、黄蓉芳 通讯员穗卫宣

  奖惩

  违法生育,照罚不误

  国家卫生计生委副主任王培安介绍,实施“全面二孩”政策后,提倡的是按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的,继续按规定的条件、标准、年限,享受各项计划生育奖励优待政策。

  广东:严格依法 尽快落地

  具体到广东,省卫计委表态,坚决拥护中央决定,将严格按照国家部署和要求,依照法定程序,积极推动,争取“全面二孩”政策尽快在广东落地实施。“单独二孩”的实施,是在全会决定后4个多月。广东省人口发展研究院院长董玉整认为,广东可以争取更快一点,“全面二孩”受惠人群面更广,部分人群可能面临高龄生育,迫切性更强。

  董玉整认为,计生政策调整后,重在调整50%人口在珠三角、老年化、少子化、家庭结构不够稳定等人口发展问题。以后,执行计生政策,会尽量避免侵权、危害母体健康、粗暴执法、乱收社会抚养费等,但不合条件、生三孩等违法生育行为,“罚款”还得交。

  湖南: 已怀二孩 不再罚款

  不过,昨日湖南省卫计委表示,在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施“全面二孩”政策前,不符合规定生育第二个孩子的,不作实质性处理。其中,不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的,可以生育,不要求落实补救措施。中央五中全会公报公布前,不符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩,已经处理的,原处理决定继续有效;未作处理的,将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。

  教育

  优质学位,更趋紧张

  记者了解到,在广州,目前从幼儿园到小学的学位都能基本满足,但是广州的小学学位供求存在结构性失调,家长们趋之若鹜的优质学位存在着严重的供需不平衡。教育界人士分析,如果家长们对于“名校”的追捧不变,那么伴随着“二孩”的全面放开,这一情况将会越来越严重。

  市人大代表、龙口西路小学校长尚国银告诉记者,该校今年一年级招生635人14个班,全校三个校区共计2986人,共计68个班,比实际规模48个班超出了20个班。师生比例为1:19,缺编20人。尚国银说:“原本龙口西路小学午休是有床位的,这也让不少家长感到幸福。可现在午休人太多,床位保证不了,部分孩子只能趴桌子睡了。”

  尚国银称,目前该校有1600多名学生在校午休,睡床和趴桌子的比例为6:4。“不要说放开二孩了,就是在5年后,学生人数按照学校现在的规模也是肯定无法容纳的”。

  在放开单独二孩时,为了应对该政策的影响,不少区县教育部门在招生的户籍政策上已作调整。广州市天河区教育局从去年开始,在小学入读指南上,新增了“符合计划生育二孩政策的也可按地段生入读”的规定。广州市荔湾区教育局负责人也向记者透露,只要符合政策,不管是多少个子女,地段学校都会接收。

  数据

  广东超八成夫妻愿且只愿生两个

  实施全面两孩政策,到底会有多少人受惠?

  省卫计委副主任陈义平认为,此次“全面二孩”受惠人群理论上是“双非”独生组建的家庭。尤其是很多从农村考学进入城市工作的60后、70后,本身是“非独”,与另一“非独”结合,不在农村之前生不了二孩。

  2015年度广州市计划生育统计报表显示,截至今年9月30日广州市户籍人口已婚育龄妇女总1653467人,其中无孩夫妇153923人,一孩夫妇920758人。也就是说,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策后,广州市户籍人口已婚育龄妇女中,除去已有两孩或以上的,还有总共约107.5万人符合政策,可以积极造人生二孩,占已婚育龄妇女的65%。而在常住人口中,已婚育龄妇女总数3014323人,其中无孩夫妇278527人,一孩夫妇1465361人。

  广东省人口发展研究院院长董玉整介绍,前期的初步调研有了结论,广东目前全省常住人口1.07亿人,估计“全面二孩”后,广东会迎来一段时期内的生育小高峰。初步估计数据是,以2016年正式实施为计,当年因“全面二孩”新政而新增出生人口约18万,2017年可能超过30万,2018年则初估是29万左右,此后将进入逐年增量、增幅下降期。

  值得注意的是,“单独二孩”似乎并未导致生育意愿大幅增加。2014年广州户籍人口已婚育龄妇女163.04万,摸查发现符合“单独二孩”条件的约15万人,但截至2015年5月底仅30614对夫妻提出二孩申请,占比约两成。

  或许,“全面二孩”带来的结果更为积极。广东省人口发展研究院院长董玉整透露,据调研组对省内5000多符合“全面二孩”条件的夫妇调查,初步数据是83%~85%愿意且只愿意生两个,其余百分之十几的人,只愿生一个或不生,而愿意生三个或以上的非常少。其中,30~39岁女性的生育意愿最为迫切,而超过40岁人群因顾虑更多,而且有意愿也不一定有实际生育行动。

  广东省统计局人口和就业统计处今年8月也对省内育龄妇女生育意愿进行调查,分析后指出,在各类家庭中,已婚妇女生育愿望差异较大:有配偶未生育的妇女中,75.85%有生育的打算;家庭中仅有一个孩子的妇女,37.91%有继续生育的愿望。其中,只有一个女孩的家庭中,妇女有再生育愿望的达48.34%,再生育意愿十分强烈。同时,家庭中只有一男孩的妇女,选择再生育的比例只有31.95%。

  手续

  不用审批,只需登记

  2013年11月出台的“单独二孩”,需要提交资料进行申请,获批后才能怀孕、生育,“全面二孩”会不会也沿用?

  国家卫生计生委副主任王培安在10月30日答记者问时称,“全面二孩”不会沿用审批制度,一孩生育登记已在全国实行,新政实施后,全国将进一步改革完善计划生育服务管理,取消二孩审批,实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻,可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制订。而别的符合规定条件要求再生育的,仍需要按有关规定办理手续。

  一孩、二孩登记,在于准确掌握生育信息,重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导,落实免费的卫生计生服务项目。

  这也意味着,随着“全面二孩”的实施,“单独二孩”审批制也将终结。在广东,“单独”夫妇申请生育二孩,仅凭身份证、户口簿、结婚证和计划生育服务证,4个证一站式办理全部手续,无需再开证明和盖章。这样的便利在新政下更便利——不用申请和审批,登记一下就好了。

  职业

  育龄妇女,求职更难

  对于女性来说,这一政策也可能是“双刃剑”。有妇女权益保障专家称,在相关保障不完善的情况下,这一政策不仅会给在职女性带来压力,另外也在无形中大大提高了育龄妇女的求职门槛。

  长期关注女性权益保障的法律工作者王女士认为,对于生二孩的女性来说,一方面随着年龄增长,恢复时间更长;另一方面要同时照顾两个孩子,体力与精力上要付出更多。产假不增反减,压力可想而知。

  另一方面,新政出台后,企业聘请女性成本更高,这也间接导致未婚未育女性可能更难找到工作。

  “全国范围来说,企业聘请女性,要承担女性两个生育期的停工成本,加起来至少一年。对于一些特别注重效益的小企业来说,这无疑是一个重要的考虑因素。相比之下,男性就业不存在这个问题。就广州来说,今年10月1日起正式实施的《广州市职工生育保险实施办法》,将生育保险的负担转嫁给企业,一定也会影响到女性个人就业”。而由于存在举证难的问题,女性在遇到就业歧视时,也很难拿到证据向有关部门投诉。

  还有法律界人士认为,现行法律框架规定的女职工的福利,大多是由企业承担,这使得企业倾向于少招或不招女职工,尤其是已婚未育或临近育龄的女性。高达数十天的产假负担一旦转移到企业,必然会进一步强化女性的求职难度、恶化了女职工的处境。如果真要保护女性,保障政策不仅要承担女职工生育津贴、假期工资等,还应给企业补贴,鼓励企业招聘有生育可能的女性。

  保险

  生育保险,开始告急

  有在备孕二孩的妈妈提出,既然国家鼓励按政策生育二孩,那么二孩能否参考以往独生子女奖励多休产假?对此,在一家销售企业担任人力资源总监的李女士就坦言“矛盾”,作为女性的她也希望能够延长产假,但员工休产假,企业面临用人和财务两重压力。李女士认为,“全面二孩”政策,也需要生育保险待遇跟上,否则企业成本很大。

  不过目前各地生育保险基金运行情况参差。北京、广州等地在今年都出现基金支出大增的情况。

  今年8月广州市人社局工伤和生育处的负责人也向媒体透露,生育保险基金的结余仅能支撑5个月左右的待遇发放,生育保险缴费率已经没有下调空间。他指出,全市参保的外来工已达138万人,大多处于生育年龄。此外,广州去年实行单独二孩政策以来,已有300多人享受了生育保险政策,但申报的人数达3万人以上,根据测算,在未来3~5年中,广州每年享受单独二孩政策生育的人数将达到12000人,预计生育保险基金为此将支出近4亿元,上述两项对于生育保险基金造成较大的支付压力,难以承受额外的待遇负担。

  今年10月广州市实施新的生育保险政策,当中就取消了独生子女奖励产假、晚婚晚育奖励产假的生育津贴,改由企业埋单。当时的解释是没有上位法要求,生育保险基金支付上述的生育津贴。

  风险

  高龄产妇

  务必小心

  记者从广医三院获悉,这两天来,来医院咨询二孩生育的人数骤增,而来该院生殖医学中心“唤醒”冷冻胚胎的夫妇也增加不少。

  作为地方计生专家,广东省计生科研所副所长郑立新直言,无比担忧政策对出生缺陷防控的冲击,因为最受惠的人群是60后、70后。最年轻的60后已经47岁,最小的70后已37岁,郑立新坦言,虽然对于新政人们依然讨论60后、70后还生不生,但事实就是这两代人早已错过最佳生育年龄,一旦生育将带来系列问题。

  并不是说高龄不可生二孩,郑立新建议,要百分百落实孕前检查,查清不宜怀孕的因素,改善后再怀孕生育。在怀孕后,务必坚持持续的产前筛查,及时诊断中止可能有缺陷的胎儿。一孩剖腹产者,后期更要严密监测怀孕状况。

  生育力低、生育年龄快过,让高龄妈妈更着急怀二孩,郑立新提醒,生殖科学很奇特的一点,心理非常影响受孕机会,只有在心情放松、心态良好时,怀孕才变得容易,反之越急内分泌越乱,抑制排卵而导致难孕。

  60后70后生二孩

  不看这些不得了!

  年龄大风险大

  60%在35岁以上,生育风险增大

  60后70后要小心

  生育力只剩下30%左右

  易患疾病:妊娠高血压、糖尿病甚至妊娠综合征,还有甲状腺功能等慢性器官损害;生出来的二孩出生缺陷率高。

  生育能力直线下降

  35岁女性生育力比25岁下降一半,45岁则比25岁下降超过七成。

  滥用“多仔丸”危害大

  “多仔丸”是最常见的促排卵药物,对母体危害特别大,让女性卵巢早衰;一旦私自促排卵,卵泡量上来了可卵泡发育不良,再加上老化引起的染色体不分离现象,后果将是生出染色体异常或其他缺陷的新生儿。

  生怀二孩前,先考虑3个问题:

  1.万一出现“妈妈和女儿一起生孩子”的奇特现象,你能不能接受。

  2.家庭里的第一个宝宝,能否接受二孩的到来。

  3.母婴的身体健康状况,高龄产妇怀二孩最常见的问题是,极易出现受孕难、流产易、出生缺陷高发、妊娠合并症并发症多、难产率增高的状况。

  生怀二孩前,要接受的检查:

  1.地贫:除常规孕检,在广东地区,必须做地贫基因筛查。“如果夫妻双方都是地贫基因携带者,第一胎已经做产前诊断,第二胎肯定要做的”。

  2.乙肝:如果准妈妈是乙肝病毒携带者,建议做肝功能检查,对肝脏功能做进一步评估。

  3.第三个比较特殊的就是检查“疤痕子宫”。

  生怀二孩前,要进行的训练:

  无论头胎采用何种分娩方式,怀孕和分娩过程中都会使得盆底功能受损。尤其是30岁以上,已经生育的女性,要想怀二孩,首先得做好盆底肌肉康复训练。

  【广州日报视频街访节目】

  童言无忌:父母生二孩你乐意吗?

  全面放开二孩政策正式出台。在今年早些时候,本报音视频部就做了一次广州的街头访问,访问的对象是儿童,问题包括:“你父母生二孩你愿意吗?”“如果父母生二孩,需不需要征求孩子的意见?”等等,孩子们的回答很精彩。扫描二维码收看。

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