中国聚焦：中共出台文件对官员损害生态环境“终身追责”

　　 中共中央近日印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”，并细化了追责的具体流程，为督促领导干部在生态环境领域正确履职用权悬起一把“制度利剑”。

　　 《办法》明确规定，在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务，并将“终身追究”作为一项基本原则，明确提出对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

　　 中组部有关负责人表示，《办法》的出台和实施，对于促进各级领导干部牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强各级领导干部保护生态环境、发展生态环境的责任意识和担当意识，推动生态环境领域的依法治理等，都具有十分重要的意义。

　　 近年来，中国各级党政领导干部因为环境污染事故或重大环境污染问题而被追究责任的事例并不少见。今年6月，甘肃省14名国家机关工作人员因腾格里沙漠污染事件而被追责。其中，武威市环保局局长和分管副局长被给予撤销党内职务、行政撤职处分；武威市委、市政府和甘肃省环保厅主要负责人被诫勉谈话。此外，凉州区环保局局长、副局长还因涉嫌玩忽职守罪被检察机关立案侦查。

　　 不过，专家表示，在此次出台《办法》之前，对于各类和各级领导干部究竟应该承担哪些生态环保职责，失责之后又应该如何追究责任，并没有一个清晰的标准边界和操作流程。

　　 “一些领导干部不能正确履行职责，造成生态环境严重破坏而没有受到应有的追究，一个重要原因就是制度缺失，缺乏制度约束。”中组部有关负责人说。

　　 这位负责人表示，从现实情况看，要使生态环境领域的政策规定落到实处关键要靠各级党政领导干部，而出现生态环境严重损害事件也往往与党政领导干部失职、渎职有着直接关系。因此，《办法》突出领导干部这个“关键少数”，聚焦各级党政领导干部的权力责任。

　　 此次印发的《办法》明确，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，并在追责情形中着重细化了党委和政府主要领导成员的“责任清单”。

　　 《办法》共规定了25种追责情形，列出了党政主要领导、党政分管领导、政府工作部门领导和其他具有职务影响力的领导干部四种类型。责任主体与具体追责情形一一对应。

　　 “这在实践中有利于增强追责的针对性、精准性和可操作性，防止责任转嫁、滑落，确保权责一致、责罚相当。”中组部有关负责人说。

　　 强调“党政同责”，是此次印发的《办法》的又一特点。鉴于现行法律法规对地方各级党委领导成员在生态环境保护方面的责任没有规定，《办法》将地方党委领导成员作为追责对象，旨在推动党委、政府对生态文明建设共同担责，落实权责一致原则，实现追责对象的全覆盖。

　　 在中国的执政体系中，地方党委对当地生态环境保护负有全局性、方向性的责任，而政府更偏向于执行、落实的职责。

　　 专家表示，《办法》实施后，党政追责孰轻孰重，取决于在哪些情形下出现了失责、违责现象。如果是在当地生态环境保护的重大战略和总体方向上出现决策失误，那么党委主要领导人承担的责任更大一些，如果主要是执行环节出现问题，那么政府担负的责任更大一些。

　　 此外，《办法》确定的责任追究情形，既包括发生环境污染和生态破坏的“后果追责”，也包括违背中央有关生态环境政策和法律法规的“行为追责”。

　　 “比如，地方党委和政府主要领导成员作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划，政府有关工作部门领导成员违反生态环境和资源方面政策、法律法规批准开发利用规划或者进行项目审批核准，都要受到责任追究，目的就重在防患于未然。”中组部有关负责人举例说。

　　 针对以往损害生态环境行为责任追究启动难、实施难的问题，《办法》明确了责任追究的启动和实施程序，建立了协作联动机制，设置了对启动和实施主体的追责条款。

　　 《办法》规定，政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织(人事)部门对发现本办法规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。

　　 专家表示，这些规定有利于各个环节形成一个闭环系统，突出强化追责者的责任，确保对生态环境损害行为“零容忍”。(记者崔静 华春雨)