12月20日，房产税刷爆朋友圈。当天财政部长肖捷在人民日报发文，就房地产税表态。房地产税是房地产市场长效机制的一部分，而此次财政部长透露的信号是，争取2020年对住房按照评估值征收房地产税。

房产税箭在弦上，具体会有什么影响？房价会不会暴跌？手里有多套房子的人会不会损失惨重？……

财政部长撰文：房地产税这样收！

12月20日，财政部长肖捷在人民日报发表题为《加快建立现代财政制度(认真学习宣传贯彻党的十九大精神)》文章。

文中明确指出：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

文章也表示，2020年将是重要时间节点。文章称，按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，新开征税种，一律由法律进行规范；将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

专家认为，该文在中央经济工作会议闭幕当天刊登，且通过人民日报正式发布，意义较大，意味着房地产税的立法将提速。

房地产税≠房产税

房产税来了，对大家究竟有何影响呢？

在理解房地产税之前，首先需要区分“房地产税”与“房产税”：

1)房地产税

房地产税不是一个具体的税种，可以看作是关于房地产“取得—流转—保有”三个环节的税收总和。

具体内涵为：①取得环节，包括房地产用地取得、房地产开发等；②流转环节，主要指房地产转让、赠与、继承等；③保有环节，指持续地持有房地产的产权。

2)房产税

狭义的房产税指的是“个人住房房产税”，对应上述三个环节中的“保有”，是对个人住房的所有者或使用者，每年按财产评估值的一定比率征收税款，也是国际上常用的地方政府收入来源。

总体而言，房地产税的范围更广，涉及的税种也更多；房产税则直接涉及百姓手里的房子要不要交税、交多少税的问题。

此次，肖部长文中表述为“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税”，因此更侧重针对房子保有环节所征收的税种，工商业房地产和个人住房都要交。

何时出台、怎么征收？

文章指出，将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施，按照“评估值”征收，同时“适当降低建设、交易环节税费负担”。

在出台时间上，文章表示“力争在2019年完成所有法律程序，2020年完成落实税收法法定原则的改革任务”。

该规定也说明，房地产税的推进以立法为前提，所以短期来看不会征收，预计到2020年会有更多实质性的征收措施出现。

摩根大通中国首席经济学家朱海斌表示，当前房地产市场出现一个关键变化——与过去两三年相比，整个房地产市场库存量明显下行。因此，目前来看，2018年是房产税立法比较恰当的时机。

此外，考虑到各地经济状况不同，具体实施时将采取“充分授权”、“分步推进”的原则。这意味着，地方政府将被充分授权，根据各地实际情况决定具体实施方案，包括开征时间、适用税率、征收对象等。

此外，房产税开征不会全国一盘棋，每个城市推出的节奏不同，有可能先在一线城市、二线热点城市开征，然后在弱二线，最后在三四线城市实施。

房屋的评估值如何确定？

文章提到，“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税”，那么评估值究竟如何确定呢？

业内专家表示，房屋的评估值应是房屋市场价值，而非房产原值(即购房时价格)，另外考虑到近些年房价上涨较快，因此最终评估值会有折扣。

此外，对于文章中提出的“适当降低建设、交易环节税费负担”，冯俏彬表示，随着对后端居民住房保有环节征税，前端的建设、交易环节税费负担将相应降低，确保总体税负平稳，这有利于房地产税推出。

朱为群指出，建设和交易环节的税费负担降低，主要涉及土地增值税制度的改革，以及各种行政性收费改革，具体怎么降可能需要考虑财政承受能力等各种因素。

房地产税真能降房价吗？

对于这个人民群众十分关心的问题，专家们观点不一。

有的观点表示：能！

例如，易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，“对于多套住房持有行为进行干预。换而言之，能够有效地引导购房预期。能够对房价上涨起到一定的抑制作用，征税背后，势必会对各类需求进行管制，这样部分热点城市热点项目的炒作现象会减少，相应地房价上涨的压力也会减少。”

也有观点表示：不存在直接联系。

原国家税务总局副局长许善达曾表示，“那么多有房产税的国家，没有一个经济体或者国家是因为征了房产税房价就能够抑制住……房价涨不涨，一线城市，最主要的在于供给。”

胡祖六和哈继铭的研究结果表明：没有一个国家或者经济体是靠房产税能够把住房价格抑制住的。上海、重庆都收了房产税，上海房价上涨，重庆房价上涨，也没有比别的地方涨的就小了。中国的经验和国外的经验已经证明了房产税没有抑制房价的功能。不能期望房产税在这方面发挥多大作用。

谁将受影响？

房地产税被认为是房地产长效机制的组成部分，是抑制房价的重要措施。房产税若开征，那些加杠杆、超承受能力拥有多套房的人将受到重要影响。

目前业内认为，在住宅方面会有首套或者人均面积的免征，以降低立法难度；在大城市里拥有多套住宅的家庭、个人，会有累进制、惩罚性房地产税；而商业地产，应该不会有累进制、惩罚性税率。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，超过三套住房可能会才会被征税。

他表示，对于普通人来说，从住房角度看，三套以内住房都可以算是正常的，尤其是考虑到刚需置换和异地居住等，所以类似普通人的住房持有，问题其实不大，甚至不会纳入征税范围。而对于其他多套住房的持有，超过三套的，预计征税的可能性是很大的。

如果在中心城市实施“累进制、惩罚性”的房产税，对于拥有多套住宅的人而言，即便第一套免征、从后面几套开始累进税率，其压力也会非常大。届时将出现集中抛盘，短期房价承压，囤积大量房子的人财富将显著缩水。

如果是加杠杆、负债率非常高的炒房人士，那么将承担更加巨大的压力。