全国各地2017年的出生人口数量正在陆续发布。第一财经记者从目前获得的数据看，不少地区2017年的出生人口少于2016年。

出生人数呈现减少趋势

成都市卫计委提供的“成都市生育服务证登记户口性质及年龄段分布报表”数据显示，2016年成都办理二孩生育登记数量为71534例，而2017年为71053例，减少499例。

淄博市卫计委近日公布数据显示，2017年1~11月，全市共计出生50981人，较2016年同期减少3134人。从趋势上看，从2017年三季度开始，淄博市人口出生率增速开始放缓。按照这一趋势估测，淄博市2017年的出生人数极有可能低于2016年。

第一财经记者还获得了一个沿海省份地级市的最新住院分娩数据。数据显示，2017年该市的住院分娩数量比2016年降低了7%左右。

根据国家卫计委副主任王培安主编的《实施全面两孩政策人口变动测算研究》，政策调整后6年内出生人口将明显增加，预计总和生育率将由2016年的1.6左右提高到2018年的2.0左右。该研究设定了高、中、低三个方案，根据中方案，2017年到2021年增加二孩出生数为1719.5万人(高方案为2157.8万人；低方案为1293.8万人)，平均每年增加340万人左右；出生人口的最高峰出现在2018年。

四川省人民医院妇产科主治医生王玉珏向媒体介绍，该院的二孩生育高峰出现在2016年底至2017年初，每出生10个孩子，其中至少有3个是二孩。她表示，目前来看二孩的生育高峰已经过去，现在以一孩生育者居多。

中国社科院人口与劳动经济研究所人口统计室主任王广州认为，由于存在一定程度的随机因素，成都总体的生育情况算是稳定。他分析，这样看来，2018年出生人口下降的可能性比较大，上升的可能性非常小了。

生育意愿与行为存在差异

从人口学的生育意愿研究结果看，生育意愿和生育行为之间存在一定的差异。在经济压力大、女性就业率高等因素影响下，生育意愿往往高于实际的生育行为。而在避孕措施不完善、禁止堕胎等条件下，实际的生育行为可能高于生育意愿。

生育意愿和生育行为之间的落差是准确预测人口数量变化的一个挑战。国家卫计委牵头制定的《实施全面两孩政策人口变动测算总报告》将28%设为全部目标人群打算生育二孩的中方案。当时也有人口学者提出异议，认为全面两孩目标人群中40岁以上的女性接近半数，这部分人群即使有较高的生育意愿也难达成，所以最终的出生率会低于预期。

中国社科院人口与劳动经济研究所学者郑真真曾经表达国一个观点——计划要生二孩的，不一定生了；明确不要生二孩的，基本就没有生。

郑真真曾经在江苏等地做过一个关于生育意愿的五年追踪调查。调查显示，符合二胎生育政策人群的妇女中，在2007年基线调查时明确表示“肯定会再要一个孩子”的妇女(符合二胎生育政策)，有44%的生了第二个孩子。而在2007年明确表示自己“不打算要了”的妇女中，到2010年只有2%生了第二个孩子。

全面两孩政策实施后，预想中的生育高峰没有出现，这种生育意愿与生育行为的落差可能是原因之一。