中国经济微观察

“两新”政策落地显效 不断激发投资活力

“小区电梯已使用超过20年了，经常发生故障。听说这次设备更新也可以换电梯了。如果更换新电梯，我们的安全更有保障了，出行也更放心。”北京市市民李先生最近听说小区的老旧电梯可以更换了，对新电梯非常期待。

湖南的一家工业企业也趁着此次设备更新政策，准备将耗能较高的旧生产设备更换成新的智能化生产线。

设备更新政策的出台，恰似一阵春风为有电梯更新需求的市民带来了实惠，也激发了企业进行设备更新改造的热情。

记者日前从北京市发展改革委了解到，北京市发布政策措施，加大力度支持设备更新和消费品以旧换新，不仅扩大了支持范围，开展能源电力、老旧电梯领域设备更新以及数据中心等重点行业绿色低碳改造，还提高了补贴标准。根据政策措施，将大幅提高老旧客货车、农业机械等补贴标准。

自3月份国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《方案》)以来，尤其是国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》以来，支持大规模设备更新和消费品以旧换新(以下简称“两新”)的政策措施不断加力，“两新”政策红利持续释放。

日前，国家发展改革委投资研究所综合研究室副主任杜月做客《中国经济微观察·专家谈》时表示，自大规模设备更新政策出台以来，相关领域的生产、投资、销售等数据明显增长，这表明企业投资意愿持续增强，政策效果不断显现。具体而言，从生产方面来看，设备领域生产实现较快增长；从投资方面来看，今年以来设备工器具投资明显加速；从销售方面来看，机械设备销售增长加快。

推动大规模设备更新，是扩大有效投资、拉动经济增长的重要举措。杜月表示，推动大规模设备更新政策呈现出三方面特点：

一是市场与政府引导相结合。我国正处于新设备投资周期，设备更新需求空间较大。“两新”政策满足了各类设备更新换代及差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务，顺应了设备投资和市场发展规律。同时，政府积极引导，超长期特别国债等资金给予“真金白银”支持。可以说，“两新”政策体现了有效市场和有为政府的双向发力。

二是扩大需求与优化供给相结合。大规模设备更新，既直接带动设备购置投资增长，又以需求牵引带动设备产品需求及生产企业利润提升，进而带动相关行业投资和产能扩大，激发投资活力，推动投资与消费良性循环互动，扩大国内需求。同时，大规模设备更新瞄准培育新质生产力需求，更换老旧、低效甚至有安全隐患的设备，提升供给质量和效率，推动技术创新与产业升级。

三是统筹推进与重点突出相结合。《方案》提出设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。这四项行动相辅相成、相互促进，统筹推进方能发挥更大协同作用。同时，工业、农业、文旅、能源等重点领域分别出台设备更新实施方案，依据不同行业发展特点和规律提出具体支持举措。这些重点领域是推动“两新”政策落实的有力抓手，将带动整体政策进一步发力显效。

随着“两新”政策的落地实施，设备投资意愿得以增强，投资潜力逐步释放，政策效果也持续显现。

为推动政策更好落地见效，杜月提出三方面建议：一是着力激发市场活力。激发经营主体在设备更新中的积极性、主动性是政策实施关键。要在尊重市场规律、发挥市场作用基础上，落实好现有支持政策；

二是持续增强创新动力。设备更新要坚持创新引领，坚持产业高端化、智能化、绿色化的导向，促进先进设备的生产应用，以设备更新带动产业竞争力的整体提升，推动新质生产力的加快培育；

三是注重形成政策合力。设备更新政策涉及面广、享受主体多，支持方式多样，加大财税、金融、投资等政策支持力度，要注重政策协同，打好政策组合拳。同时，中央和地方政府要协同发力，上下联动、部门协同，形成共促高质量发展的合力。