问题在于，这种税收返还，是采取与当年分税制类似的“动增量”改革，还是进行系统性调整?官方至今尚未披露明确方案。

　　多名专家指出，明确中央与地方事权与支出责任，涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权力调整，是整个财税体制改革中最难啃的“硬骨头”。这一属于国家治理层面的改革，既要其他财税改革作为基础，又需全国上下协同推进。