总理要求上海尽快上报“证照分离”是个什么试验
来源:中国经济网 发布时间:2015-12-07 19:19:22

总理要求上海尽快上报的“证照分离” 是个什么试验?

11月25日国务院总理李克强考察上海自贸区的时候,上海为总理准备了几张PPT,来介绍上海自贸区的运行和改革推进情况。其中一张就是“深化"先照后证"改革”。

这张PPT上说,上海对审批事项进行全面梳理,目前把136项审批事项纳入改革试点范围,分5类情况:

1、强化准入管理(34项):涉及国家安全、公共安全的事项

2、取消审批(13项):企业生产经营不涉及公共安全、社会秩序的事项

3、审批改备案(18项):不需要政府部门事前同意即可开展经营活动的事项

4、告知承诺制(26项):管理要求和条件明确、企业能自我评判并承诺遵守的事项

5、提高透明度和可预期性(45项):不能取消,不能改备案,也不能告知承诺的事项

PPT上说,这个改革试点,“年内形成方案,年底前上报国务院”。

李克强对上海市负责人说,你们提出开展“证照分离”试验,要尽快给国务院报方案。在一些易操作、可管理的领域先行展开。

随着简政放权的推进和深入,关于证和照,最近这两年来出现了很多新名词:先证后照、先照后证、三证合一、一照一码、证照分离等等。

照,指的是工商部门颁发的营业执照;证,指的是各相关主管部门颁发的经营许可证。

比如,要开家旅馆,需要到卫生局办理公共场所卫生许可证,还要到公安局办理特种行业许可证;要做食品经营,就要去食药监部门办一个食品经营许可证。

证照改革中,很重要的一项内容,就是从原来的“先证后照”,变成现在的“先照后证”,把许多前置的审批改成后置。

工商机关负责窗口注册业务的人士告诉记者,目前,开办旅馆需要的两张经营许可证,已经全部称为后置审批事项。也就是说,如果经营者要开旅馆,可以先去办营业执照,然后招聘员工,做相应的准备工作,同时去办理许可证,使得整个流程优化,效率提高。

但是“先照后证”目前还是有许多需要优化的地方。

比如“证的透明度不高的问题”,企业办理了营业执照,可是能不能拿到许可证,需要多长时间拿到许可证,这个判断和预期还不一定很清晰。

有招商机构告诉记者,企业要进入增值电信领域,就要取得ICP许可证,但这个许可证要求很高,很可能企业拿了营业执照,招聘了有专业背景的员工,但并不容易拿到许可证。

再比如,为了进一步放宽市场准入,一些领域里许可证是不是可以取消?

浦东新区区委书记沈晓明曾说,商事登记改革将先证后照改成先照后证,接下来要攻的是在市场准入方面进一步放宽,企业只要有营业执照就可以开门运营,不需要许可证,这个难度就大了。

沈晓明同时说,自贸区在服务业开放、建筑管理等领域梳理出192项需要优化调整的许可审批事项,会一项项去研究,看这个证是否真的有必要。当然牵涉到安全生产、环境保护的,该有证还是要有证。

当然,一切市场准入的放宽,都意味着事中事后的监管需要进一步的加码。

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