深圳标准严谨出台 标准严格掐断潜在隐患“源头”
来源:深圳商报 发布时间:2018-06-12 10:07:28

孩子在学校安不安全?会否在不易察觉的地方,存在着健康隐患?校园安全牵动着千万家庭的心。特别是校园跑道问题,因为曾有问题曝光,更是让家长牵肠挂肚。

一边是家长们对孩子健康的高度关注,而另一边,校园跑道的建设涉及多个环节,多年来一直缺乏统一标准。如何才能从源头上杜绝潜在的问题?深圳市先行先试,在全国率先出台了《深圳市中小学校合成材料运动场地面层建设管理规定》(简称《管理规定》)。近日,经过试行、修订后的《管理规定》正式出炉,从此,校园跑道的建设各个环节都有一把统一的“尺子”,深圳率先用制度给校园跑道上了一把“安全锁”。

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主动作为,要对问题跑道说“不”

2015年,全国多地发生的校园“问题跑道”事件引起社会的广泛关注。当时,很多家长都怀疑校园跑道存在危害学生健康的安全隐患,尽管有些检测结果并不支持这种怀疑,但仍有家长坚决要求整体铲除校园跑道。而之所以会产生这种不信任,与塑胶跑道标准缺失有直接关系。

而跑道是每所学校的“标配”,这是一个不能回避的问题。要满足百姓对优质学位的需要,深圳正在加速学校建设,塑胶跑道的建设量也与日俱增。2014年起,市委、市政府启动“基础教育建设工程”,至今全市共完成新改扩建公办义务教育学校100所。再加上不断兴建的幼儿园,各级各类学校的增量十分巨大。如果跑道只是查出问题再铲除,就只能是“头痛医头脚痛医脚”,如何才能从根本上杜绝隐患?

深圳市教育局主动作为,牵头会同市市场和监管委、住房建设局、工务署,举一反三,研究制订了深圳市塑胶运动场地建设使用产品的深圳质量标准、施工标准、施工时间及管理制度。为切实规范深圳各级各类中小学校(含幼儿园)合成材料运动场地面层建设管理。2016年12月,深圳市教育局在征求有关单位意见基础上拟定了《深圳市中小学校合成材料运动场地面层建设管理规定》和《深圳市中小学校合成材料运动场地面层建设标准》(下称《建设标准》)。

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多方“会诊”,深圳标准严谨出台

在全国,尚没有城市对跑道建设出台地方规定。深圳此次开创先河,既体现了直面问题的勇气,更彰显了妥善解决问题的底气。而众所周知,跑道建设牵扯采购、生产、建设、监管等各个方面,一个环节出了问题,就可能“失之毫厘,谬以千里”。为了让规定更加具有科学性、推广性,集合了各个相关部门的智慧,并接受了时间的检验。

2016年5月4日,市住建局依程序审查发布了《深圳市工程建设技术规范——合成材料运动场地面层质量控制标准(试行)》,发布试行6个月。2016年7月深圳市教育局会同市住建局,参照试行标准相关内容,发布试行《管理规定》六个月。2016年12月,《合成材料运动场地面层质量控制标准》(以下简称《质量控制标准》)由市住建局正式发布施行。

2017年1月,《管理规定》试行期满后,深圳市教育局根据试行情况对《管理规定》作出修订并再次向各区政府、各新区管委会,市法制办、发改委、财政委、人居环境委、市场和质量监管委、文体旅游局、建筑工务署征求意见。根据各单位回复意见,经与市住建局就《管理规定》修改事宜多次沟通,结合市房建局会签意见,与市法制办商讨后函请市法制办对《管理规定》进行法规性审查。

深圳市教育局于2017年12月13日至24日通过门户网站发布《深圳市教育局关于〈深圳市中小学校合成材料运动场地面层建设管理规定〉(征求意见稿)的意见征集公告》,征集意见期间共收到3条意见,此后已根据征集意见对《管理规定》作出修订。可以说,最后出台的《管理规定》从实践中来,到实践中去,广泛征求了各界意见,凝结了所有相关部门的智慧。它的出炉,将为深圳市塑胶跑道的建设提供一盏指路明灯。

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标准严格,掐断潜在隐患“源头”

“塑胶跑道是否合格怎么鉴定?我们老百姓只知道闻味道,味道刺鼻的肯定不行。”家住宝安区的宋女士告诉记者,她家女儿今年将入读一所新建的学校。作为家长,她特别关注跑道安全,特地去学校考察过跑道,觉得没有特殊气味,她比较放心。

宋女士“朴素”的鉴别方式,其实也是大部分家长所采用的“监管”办法。而《管理规定》出台后,家长们就不必再主观地用“鼻子”去鉴定跑道了。《管理规定》明确指出:设计单位应当按照《质量控制标准》相关要求进行场地设计,对面层(材料)提出明确的技术要求。

场地面层工程施工中使用的主要原材料,必须符合《质量控制标准》的要求。承建商应当严格按照招标投标文件、合同及设计要求约定的参考品牌与规格型号采购原材料,不得擅自改用其它品牌或者更改规格型号。

而且,《管理规定》明确规定:原材料进场实施“双报验”制度。原材料进场时应当出具“出厂合格证、检验报告”,每批次进场的原材料均应当见证取样,按照《质量控制标准》的规定检验合格后才能投入使用。

“《管理规定》还提倡场地面层工程承建商的招标采购原则上不以‘最低价法’定标,避免出现粗制滥造、以次充好,”市教育局相关负责人表示,《管理规定》从跑道建设的起点,就“掐断”了问题的源头。

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从始至终,所有环节皆有章法

市教育局相关负责人表示,《管理规定》对于深圳市各级各类中小学校合成材料(塑胶)运动场地建设的质量标准、承建资格、采购管理、建设监管等多方面都提出了要求,这意味着跑道建设的各个环节都有章可循,不让任何问题成为“漏网之鱼”,更杜绝了“在落实中偏离正轨”的可能。

《管理规定》结合《质量控制标准》的相关要求,针对合成材料场地面层建设工程的设计要求、材料管理、工程监理、施工控制、验收管理等环节制定了严格的全过程管理制度:

设计单位应当对面层(材料)提出明确的技术要求,主要原材料必须符合《质量控制标准》的要求;

承建商不得擅自改用其它品牌或者更改规格型号;

原材料进场后应进行进场登记,场地面层工程验收合格前,未经建设、监理单位同意,原材料及其包装容器不得运离施工现场;

建设单位必须委托监理单位对场地面层工程进行监管,并明确了监理单位的主要职责;

场地面层工程施工严禁影响正常教学活动,不得在学校上课期间进行。未投入使用的场地,应采取有效的隔离措施,避免对学校教育教学和师生身体健康产生影响;

承建商严格按照产品配方和工艺施工,不得擅自修改设计,不得添加配方以外的任何物质……可以看出,跑道建设的各个相关部门都有严格的规范。

以前,家长们都担心竣工验收时,会对问题跑道“睁一只眼闭一只眼”。而新出台的《管理规定》明确场地面层工程施工完毕后,必须在监理单位、建设单位、使用单位见证下,由具有相应的计量认证资质的第三方检测机构按照《质量控制标准》相关要求,对场地进行物理性能、有害物质含量检测,检测不合格的不得通过验收,并且进行相应的处理。一旦发现违法违规行为的场地面层工程承建商和监理单位,由各级建设行政主管部门商各级政府采购主管部门将其纳入本市诚信管理体系。

既有国内一流的高标准,也有落实过程中层层把关的规范,跑道的质量被上了一道又一道“保险”,让隐患无藏身之地。

(原题为《校园跑道有了“深圳标准”》内容来源:深圳商报、深圳发布)

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