会计作为全球通用的商业语言，依托于经济的发展而发展。在我国财政经济工作中，会计发挥着重要的基础性作用，是国家、政府、企业和各行政事业单位强化管理、提高治理能力与水平的重要工具和手段，是现代公共管理和公司治理的有机组成部分。在历次金融危机下，会计在经济建设中的监督和反映作用更是受到社会各界广泛关注。

“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩。”企业会计准则是市场经济的重要规则，是生成和提供高质量会计信息、引导社会资源合理配置、保护投资者和社会公众利益的重要技术标准。作为经济社会健康、协调、可持续发展的重要基础性工程，企业会计准则建设在我国深入实施 “引进来”和“走出去”战略中发挥着重要作用。随着经济全球化的日益深化，我国不仅建成了与社会主义市场经济发展相适应的企业会计准则体系，并实现了与国际财务报告准则的持续全面趋同。

“十三五”期间是实现我国会计强国目标的关键时期。我们必须顺应国际经济金融发展新形势，解放思想、大胆探索，开拓创新，大力服务我国“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在稳妥推进我国企业会计准则国际趋同的同时，不断完善我国企业会计准则体系，积极提升企业会计准则体系建设的科学性和民主性，为全面建成小康社会、实现伟大复兴的中国梦发挥应有的作用。

一、我国“十二五”期间企业会计准则体系建设稳步推进

“十二五”期间，我国积极推动落实《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，不断完善企业会计准则体系，有序推进各类型企业有效执行企业会计准则，并推动小企业会计准则全面实施。企业会计准则体系建设取得的这些新突破，进一步规范了企业会计行为、提升了会计信息质量、促进了资本市场发展、维护了社会公众利益，更为贯彻落实“走出去”等重大战略提供了会计技术支撑。

(一)企业会计准则体系建设不断完善

2011年以来，我国企业会计准则体系建设顺时应势，积极推进企业会计准则的改革和国际趋同工作，赢得了世界其他国家或地区以及国际财务报告准则基金会等国际组织的充分肯定和高度评价。

2014年，为了全面贯彻党的十八届三中全会精神，积极落实全面深化改革的战略部署，财政部根据国内企业和资本市场发展的实际需要，在借鉴国际财务报告准则的基础之上，陆续发布了公允价值计量、财务报表列报、职工薪酬、长期股权投资、合并财务报表、合营安排、在其他主体中权益的披露、金融工具列报等八项企业会计准则。这次新发布的准则，是对现行会计准则体系的进一步修订完善，顺应了深化改革、改进治理、扩大开放、防范风险，促进国民经济市场化、法制化、规范化的客观需要，同时也保持了我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同。

与此同时，在发布并全面实施小企业会计准则的基础上，切实发挥会计服务小企业发展的重要作用，及时了解小企业会计准则对小企业业绩、财政税收、持续发展、社会经济生活等的重要影响，全面掌握执行中可能出现的主要问题，在深入研究的基础上积极应对，并通过多渠道、多形式开展多样化的宣传培训活动，促进小企业规范会计核算、依法照章纳税、强化内部管理。

(二)企业会计准则体系有效实施并发挥重要作用

会计通过生成、加工、披露有关单位财务状况和经营成果的信息，发挥信号作用，引导资本流动和投融资决策，从而促进市场资源有效配置。在此过程中，会计信息质量的高低直接影响到资本市场的效率以及资源配置的效果。“十二五”期间，我们一方面通过继续深入开展企业会计准则的宣传推广与大规模培训教育，加强企业会计准则执行过程中的指导，企业会计准则的实施范围得到进一步扩大;另一方面，加强与有关监管部门紧密合作，通过约谈调查、实地调研等多种渠道，密切跟踪企业会计准则执行效果，听取会计准则执行过程中的问题和意见，切实推动我国企业会计准则得到持续平稳有效实施。

企业会计准则的平稳有效实施不仅全面提升了我国企业会计信息质量，也满足了服务我国经济发展、完善市场经济体制、维护社会公众利益的需要，为我国金融创新和经济可持续发展奠定了良好基础。在我国企业会计准则与香港财务报告准则实现等效的基础上，我国进一步实现了与欧盟会计准则的等效互认，为我国内地企业“走出去”创造了良好的条件。

(三)会计准则委员会建设稳步推进

“十二五”期间，我国积极推进会计准则委员会建设，在财政部党组的亲切关怀和支持下，对会计准则委员会进行改组，确定编制并充实人员，完善内部架构、明确职责、改善办公场所，为进一步完善企业会计准则建设和有效实施奠定了坚实基础。

为更好发挥政府有关部门、企业实务界、会计理论界、会计职业团体等单位在我国会计准则建设、实施以及国际趋同中的作用，我们进一步明晰了会计准则委员会整体组织框架。一是在会计准则委员会原委员的基础上，重新组建了财政部会计标准战略委员会，为我国会计准则制定、实施和国际趋同等重大发展战略提供咨询意见;二是会计准则委员会内设机构(研究处和联络处)在财政部会计司的统筹领导下，一方面围绕国家财政中心工作，跟踪研究国内外会计热点难点问题，为会计司提供决策参考和咨询意见，另一方面积极参与我国会计对外交流与合作，协调亚大地区会计准则制定机构合作事务;三是积极谋划利用外部力量，筹备建立企业会计准则咨询委员会，以进一步发挥业内专家在企业会计准则建设过程中的咨询和智力支持作用，深度参与我国企业会计准则和国际财务报告准则征求意见稿的研究和讨论，提供高质量的反馈意见。

二、我国会计准则建设面临的机遇与挑战

当前，我国经济与世界经济逐步融合，各项改革正不断深化。不断深化的改革和复杂多变的经济环境，对企业会计准则建设提出了新的挑战。我们必须审时度势，深刻认识企业会计准则建设所面临的国际国内形势。

(一)世界经济复苏乏力，当前形势严峻复杂，不确定、不稳定因素加大，全球治理体系不断调整，健全和完善我国企业会计准则体系的重要性愈加凸显

当前，2008年国际金融危机对世界经济的影响仍未消退，全球金融体系遭受重大冲击，国际投资和贸易持续低迷且保护主义抬头，世界各经济体面临不同的社会问题，全球金融体系的风险和不确定性显著增加，新兴经济体困难明显增大。为应对全球经济危机所带来的负面影响，二十国集团和金融稳定理事会要求重塑全球治理结构，加强系统性风险监管，制定一整套金融监管的新标准和有效的执行模式，大力推进对金融机构的审慎监管，并对全球会计准则改革提出了新的要求，寄希望通过会计准则及时、有效地揭示、化解经济金融风险。在此背景下，国际财务报告准则制定机构——国际财务报告准则基金会正不断强化内部治理机构，加强与世界主要经济体会计准则制定机构的密切合作，修订完善概念框架、金融工具、租赁、收入确认、保险合同等重大准则项目，以切实满足世界经济复苏和金融监管对国际财务报告准则的迫切要求。

基于我国企业会计准则体系建设的总体战略，我国应当持续关注国际财务报告准则的改革和变化，顺时应势，深度参与国际财务报告准则的制定，积极借鉴国际财务报告准则的成果，持续修订和完善我国企业会计准则体系，发挥我国在国际会计准则建设中的应有作用，提升我国在亚大地区以及在国际上的影响力和话语权。

(二)转变经济发展方式、推进供给侧结构性改革、深化国有企业改革、开放资本市场、实现“一带一路”发展战略等，需要企业会计准则与之配套

经济越发展，会计越重要。企业会计准则的建设应当有助于市场经济的深化改革和结构性调整，有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用，有助于增强国内外投资者的信心，有助于提供透明、公平、高效的投资环境，有助于促进我国对外开放水平的提高。

当前，我国经济呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，并从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。转变经济发展方式、加快完善现代市场体系、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、推进供给侧结构性改革、“三去一降一补”，引起会计处理基础和核算方式等发生转变，并对会计信息披露提出了新的需求，迫切需要会计准则建设同步跟进。与此同时，我国“一带一路”和“中国制造2025”发展战略的实施、人民币国际化进程的持续推进、资本市场的进一步开放和逐步成熟、互联网经济的兴起与发展、大数据在经济社会生产生活的广泛应用，正推动着我国商业交易模式的不断变革、金融产品和金融服务的不断创新，客观上要求会计准则建设同步革新。

(三)我国会计行业发展壮大，会计法制体系科学建设，会计工作转型升级，职业能力增强提升，会计管理体制完善，需要企业会计准则提供有力支撑

我国会计行业由会计大国上升为会计强国是一项系统工程，既应注重“量”上的建设，更应注重“质”上的建设，其中建立健全高质量的企业会计准则体系是“十三五”时期会计行业建设的重要一环。顺利实现“建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系，深入推进会计工作法治化、信息化、现代化”目标，离不开高质量的企业会计准则体系建设。

这就客观上要求我们必须坚持继承与发展、趋同与互动的原则，秉承和坚持中国会计文化自信，按照持续趋同、双向互动的策略，认真做好我国企业会计准则建设工作，并通过建立健全“制定-实施-评估-再完善”的准则建设闭环，从我国企业会计准则 “落地”和有效实施层面为科学建设会计法制体系、转型升级会计工作、加强会计人员职业能力以及进一步完善会计管理体制提供有力支撑。

三、加快推动“十三五”时期企业会计准则体系建设

《会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确提出了“完善企业会计准则体系”的具体任务，并从“完善企业会计准则体系”、“继续保持企业会计准则国际趋同”、“加强企业会计准则体系实施”、“完善企业会计准则外部咨询机制”等四个方面明确了“健全企业会计准则建设”的具体措施，是指导我们做好“十三五”时期企业会计准则体系建设的重要依据和行动指南，必须认真对照、全面贯彻、统筹推进、抓实抓好。

(一)完善企业会计准则体系，更好服务于我国经济金融改革

企业会计准则是市场经济的重要规则。完善企业会计准则对于规范我国市场经济的发展和市场秩序，增强国内外投资者的信心，提供公平、透明、高效的投融资环境，促进我国对外开放水平提高均具有十分重要的意义。为顺应国内外经济金融发展新形势，更好地服务于我国经济金融改革的客观要求， “十三五”期间我们需要做好以下三方面的工作，以进一步完善我国企业会计准则体系。

一是适时修订、完善相关企业会计准则，及时发布企业会计准则解释。制定高质量的企业会计准则是企业会计准则体系建设的首要任务。要借鉴国际成功做法和经验，进一步完善我国金融工具、保险合同、租赁、收入确认等会计准则，切实解决我国企业相关会计实务问题，并实现我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续全面趋同。要根据会计理论和实务的发展，结合国际财务报告准则概念框架的变化，修订完善我国会计准则体系中的基本准则，以提高会计信息的质量，为财务报告使用者提供相关性和透明度都更高的会计信息。要坚持问题导向，在新经济、新业务、新模式等不断涌现时，对于实务中亟需解决的重大会计问题，通过采用“一事一议”的方式发布企业会计准则解释或其他更及时有效的途径予以解决。要配合我国金融市场、资本市场进一步对外开放以及我国应对全球气候变化的有关政策，制定相关配套会计政策。

二是规范企业会计准则体系体例。清晰、统一的企业会计准则体系体例是企业会计准则体系建设的重要保障。2014年，我国对会计准则体系体例进行了调整，以有助于使用者理解和应用企业会计准则，并与国际财务报告准则的体系体例基本保持一致。新的企业会计准则体系由基本准则、具体准则和解释构成，其中，具体准则的体例包括准则正文、应用指南和起草说明。“十三五”时期，要在新的会计准则体系体例要求以及实际需要的基础上，对按照会计准则原体系体例编写的具体准则、应用指南等进行重新整理修改，使得我国2006年发布的具体准则与2014年发布的具体准则之间在体例上保持一致。

三是清理企业会计准则制度类规范性文件。正确认识企业会计准则与会计制度的关系、及时清理各类制度类规范性文件，是我国企业会计准则建设的重要内容。自上世纪90年代以来，我国企业会计准则与会计制度长期并存发展，在社会经济发展过程中各自发挥着相应的作用。随着社会主义市场经济的发展以及企业会计准则的不断完善和国际趋同的稳步推进，我国越来越多的企业已经执行企业会计准则或者小企业会计准则。为进一步规范会计准则制定工作，增强准则之间内在的一致性，“十三五”期间要全面清理现有的暂行办法、会计核算办法等规范性文件，确保企业会计准则与小企业会计准则之间相互协调、合理分工、详略得当。