彩旗飘拂，机车林立……12月23日上午，天台县白鹤镇小岙村九龙山隧道出口施工现场人声鼎沸，我国首条民间投资控股建设的杭绍台铁路正式开工建设。

杭绍台铁路利用既有杭甬高铁，起自杭州东站，经绍兴越城、上虞、嵊州、新昌和台州天台、临海、椒江、路桥，终于新建杭绍台铁路温岭站，全长269公里，其中新建正线224公里，设计时速350公里，项目总投资约449亿元，建设工期4年。

首条民间投资控股建设项目

杭绍台铁路要440多亿元，面对这样一个重大建设项目，如何解决建设资金是个巨大难题。

台州市针对本区域民营资本充裕、民营企业投资回报家乡意愿强烈、群众建设铁路热情高涨的现实，因势利导，将PPP模式引入铁路建设，努力打通社会资本投资建设铁路的“最后一公里”。

铁路项目的PPP建设模式，特别是民营资本绝对控股的PPP模式在国内没有先例，更别说有成功案例可资借鉴。于是，台州市一切从头开始摸索前行。

根据“杭绍台铁路项目PPP投融资方案”，杭绍台铁路项目总投资约449亿元，项目资本金占比30%。待社会投资人确定后，由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资成立SPV公司(特殊目的公司)，作为业主。SPV公司由民资绝对控股，在资本金中占51%，中铁总公司占15%，省交投集团代表省政府占13.6%，台州市和绍兴市总股比20.4%。资本金以外的部分来自银行贷款。

重点突破提炼“台州经验”

杭绍台铁路项目开创的这一PPP模式，虽然投资前景难料，但台州企业家热情高涨，一呼百应，积极玉成此事。作为意向投资人，复星集团、吉利集团、万丰奥特等11家有投资意向的民营企业都表达了参与合作的愿望，将参与杭绍台铁路的竞标。

在以往，铁路建设多为国家投资，一般由中铁总公司、省财政、地方财政组成“投资方”。现在，PPP建设模式下，投资结构发生了改变，中铁总公司即便不参与投资也是可行的。但考虑到后期铁路的运营、管理等，还是希望中铁总公司能参与进来。最终，在省委省政府、台州市委市政府的协调沟通下，成功争取到中铁总公司以社会投资人身份参与到杭绍台铁路项目的投资建设，以及未来铁路建成通车后的共同运营、管理等。

为了让这条铁路早日开工，今年以来，台州市把该项目作为交通“一号工程”来抓，在短短8个多月时间内项目就得以落地，创造了高铁项目审批史上的最快速度。

杭绍台铁路项目成功运作了PPP，打造了中国铁路建设改革创新的样板。今后台州市将增强PPP“两个常态”的意识，让符合条件的项目采用PPP模式成为常态，让民间投资进入PPP项目成为常态。