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在法国，公立学校教师为国家公务员，其资格考试和岗位编制由国民教育与青年部统筹，学区（相当于我国省一级教育行政单位）负责具体执行。教师初次分配时可以表明自己的意愿，但总体而言，学区会根据地方整体教育规划分配新教师。因此，教师流动制度就显得尤为重要。根据法国国民教育与青年部官方数据，2020年法国初等教育阶段教师流动比例为1.1%，中等教育阶段教师流动比例为1.6%，且年龄不足30岁的教师流动率明显高于30岁以后各年龄段。

法国教师流动分为两个阶段进行，首先是学区间流动，其次是学区内流动。通常每年11月末至12月初会启动学区间岗位流动工作，国民教育与青年部根据各学区的入学率、师生比等数据将岗位配额分配到各学区，其间会特别关照贫困地区和社会问题较为严重的学区。教师可以在规定时间内登录相关网站建立个人档案，递交换区工作申请。国民教育与青年部通常会在次年3月对外公布结果，随后则启动学区内岗位流动，学区长与学监根据学区岗位需求和预算发布信息，通常于6月份完成岗位分配。在次年秋季开学前，国民教育与青年部可能会调整或补充一部分教师岗位。

按计划管理教师岗位旨在更合理地在全国范围内配置师资，同时尊重教师本人的工作意愿，调动其工作积极性。法国国民教育与青年部承诺教师流动按照公平、透明、合理的原则开展，为方便管理还建立了一套教师积分管理制度。积分包含固定分和附加分两部分：教师的职称和工龄对应的分数属于固定分；附加分则包含个人因素和家庭因素两方面，其中与配偶两地分居、身体有残疾以及在教育优先区（REP）等教育薄弱学区工作可以得到很高的附加分。例如，中学教师每增加一年工龄可获得20分，而在强化教育优先区（REP+）工作5年以上可获得400分附加分。

除国内轮岗外，工作满3年的法国教师还可以申请出国任教。法国与136个国家500多个机构建立了海外教育网络，主要由国民教育与青年部下属的海外教育署（AEFE）负责管理，所有公立学校的教师都有机会参与海外行动和培训计划。海外岗位的合同期限最长为6年（教师自签约起6年内不超过退休年龄）。教师不能连续申请海外岗位，中间间隔至少3年。随着欧洲教育一体化进程的发展，具有教师资格证的法国教师还可以通过本学区申请到欧洲学校（主要面向国际和区域组织的官员子女开设）授课，这类教师也属于轮岗而非借调，合同期限最长为9年。此外，中学教师还有机会参加特殊轮岗，包括“大学校”预备班岗位、高中会计和管理专业岗位、国际班教师岗位等。这类岗位的录用不是看积分，而需要通过面试，整个过程由国民教育与青年部直接负责。

统筹教师岗位编制并开展有计划的教师流动，这种做法在一定程度上缓解了区域师资不均衡的问题，比如配合教育优先区小班化授课政策将教师分配到薄弱学校，或通过积分制度和特殊津贴吸引教师在薄弱学校工作。同时，积分流动制度也体现了以人为本的出发点。但法国的教师流动也暴露出一些问题，如教育优先区的教师资历普遍较浅。根据法国2021年教育年鉴统计数据，2020学年在教育优先区、强化教育优先区等地区工作的教师比其他地区教师的工龄平均少6年，这种差异在中学阶段尤为明显。

（作者单位系北京师范大学国际与比较教育研究院）

《中国教育报》2022年07月14日第7版

作者：刘敏