力挺养老服务业 新一轮支持政策蓄势待发

多部门密集调研部署，长期护理保险有望加速铺开

作为补短板、惠民生的重要领域，我国养老服务业正迎来新一轮政策力挺。“十四五”规划纲要、政府工作报告均作出相关部署。《经济参考报》记者获悉，近日，有关部委围绕发展养老服务业展开密集调研和部署，多地加紧谋划出台养老服务发展专项规划，更多扶持举措将出。值得注意的是，作为社保“第六险”的长期护理保险，在近五年试点中取得初步成效，有望加速铺开。

数据显示，我国超过60岁的老龄人口已达2.6亿多人，多层次养老服务需求潜力巨大。“十四五”规划纲要将“完善养老服务体系”单设一章节，提出推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。今年政府工作报告提出，促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。发展普惠型养老服务和互助性养老。

“全面提升养老服务水平，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供支撑。”民政部部长李纪恒日前表示，未来将大力发展居家社区养老服务，让所有老年人能够享有“身边、床边、周边”的居家社区养老服务，提高服务的可及性、多样化水平;优化机构养老，优先发展护理型床位，加强医养康养相结合，尽可能满足老年人最迫切的失能照护刚需。

有关部门正在紧锣密鼓部署。记者了解到，养老服务部际联席专题会议日前召开，强调要探索制定基本养老服务清单，更加清晰地界定基本养老服务的具体项目和内容。要推动基本养老服务与基本养老保险制度、基本医疗保险制度、长期护理保险的衔接，增强制度之间系统集成、协同高效、衔接配套。要优化基本养老服务资源配置，强化政策和资源支持。

多地也围绕发展养老服务业，加快谋划出台新一轮支持举措。3月22日，《山东省省级养老服务专项资金补助项目实施方案》出炉。山东省民政厅副厅长张孟强介绍，今年山东将以高质量发展为主线，着力完善政策支持体系，提请省政府发布“十四五”山东省养老服务发展专项规划，制定出台加强农村养老服务、加强养老服务综合监管、加强县域养老服务体系建设等方面的意见。

自3月20日起，《上海市养老服务条例》正式施行，内容涵盖居家、社区、机构等各类养老服务形态，并将建立长期护理险保障机制、深化长三角养老服务一体化等纳入其中。

值得一提的是，推动社保“第六险”长期护理保险加快在全国加速铺开，成为发展壮大养老服务业的重要发力点。“十四五”规划纲要提出，稳步建立长期护理保险制度。国家医保局、财政部此前发布的《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》提出，力争在“十四五”期间，基本形成适应我国经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度政策框架。

所谓长期护理保险，是在养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险之外，专门为因年老、疾病、伤残等导致的重度失能人员提供基本生活照料的一种社会保险，又被称为社保“第六险”。2016年起，上海市、重庆市等15个城市先行开展长期护理保险试点。

2020年，作为全球唯一保持正增长的主要经济体，中国成为世界经济增长的“稳定器”。经合组织日前预计，2021年，中国经济增速将达8%，对全球经济增长的贡献将超过1/3。

同时要看到，中国经济已经深度参与国际分工，融入全球价值链、产业链之中，不能脱离世界独自发展。建设好双循环的关键在于把握好两者之间的关系和定位。

卢进勇以三个“相互”阐明二者关系，即相互定位、相互补充、相互促进。具体来看，相互定位，要求准确理解国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的逻辑关系;相互补充，则强调两个循环不能失衡，不能偏废;相互促进，就是在国内大循环运转畅通基础上，增强产业竞争力和市场吸引力，推动外循环更好发展，反向作用于内循环。

在具体实施过程中，卢进勇建议，从国内大循环入手，继续推进供给侧结构性改革这一系统工程，尤其在降成本、补短板等环节推出更多举措，优化供给质量，畅通供给渠道。同时启动需求侧结构改革。“需求侧结构改革主要涉及投资和消费，改革的主要目的不仅聚焦需求‘量’的扩张，还要解决需求‘质’的提升、消费环境的优化以及这两个领域存在的一些结构性失衡问题。”

同时，要在更高水平开放中进一步畅通外循环。卢进勇指出，“十四五”规划纲要提出“稳步拓展制度型开放”，这是我国推进更高水平开放的重要标志。近几年，我国一直在自贸试验区等平台进行开放制度的先行先试，其中准入前国民待遇加负面清单管理模式等先进国际投资规则已经从自贸试验区推广至全国。未来，随着国内制度逐步完善，自贸区提升战略推进，外循环也将打开新的局面。

卢进勇表示，国内国际双循环逐步顺畅，新发展格局日臻完善，将推动中国经济更加稳健地迈向高质量发展，也将为世界经济的复苏和增长贡献力量。