本报记者 夏旭田 北京报道

　　正在召开的十八届五中全会将焦点聚集在“十三五”规划上，这一规划将描绘到2020年整个国家发展的蓝图，而9月公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》的目标是，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

　　中国企业研究院首席研究员李锦10月28日在接受21世纪经济报道（以下简称《21世纪》）专访时表示，国企改革2020年的目标与“十三五”规划、全面建设小康社会的目标在时间上吻合，国企改革的推进将成为“十三五”时期经济增长的重要动力和活力源泉，未来应按照国企分类、重组调整、推进混改、组建两类公司的顺序，通过自上的规划和自下的试点，加快国企改革的推进步伐。

　　三“五”重叠凸显国企改革紧迫性

　　《21世纪》：国企改革指导意见的目标是，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，这与“十三五”规划的时间节点正好吻合，如何看待这一时间点？

　　李锦：国企改革一般会持续较长时间，10到15年是比较正常的，但是新出台的国企改革指导意见明确2020年这一时间点，并且要求在重要领域和关键环节取得决定性成果，也就是5年内要取得明显进展，这凸显了国企改革在时间上的紧迫性。

　　《21世纪》：这一轮国企改革的目标期要短于以前的改革？

　　李锦：第一轮国企改革是肇始于1984年的“十二大”，以实施承包经营责任制为主要形式的国有企业改革，持续了15年。第二轮国企改革始于1999年的十五届四中全会通过了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，这个文件管了16年，直到今年出台的新的改革方案。

　　《21世纪》：方案为什么强调要在“十三五”时期取得明显成效？

　　李锦：这与当前的新形势，尤其是十八届三中全会确定的全面建成小康社会的目标相关。我认为这是一个三“五”重叠：即以后的五年，是“十三五”具体实施的五年，是国企改革取得突破性成果的五年，也是全面建设小康社会最后冲刺的五年，这三个五年是重叠的，反映了国企改革在“十三五”实施和全面建设小康社会当中的地位和作用。

　　国企改革为“十三五”带来动力与活力

　　《21世纪》：如何看国企改革在“十三五”规划中的地位和作用？

　　李锦：国企改革有“驱动”作用，为经济体制带来新的活力，进而形成改革红利，有利于“十三五”目标的实现。

　　整个国民经济在“十三五”时期面临着保持“双中高”的问题，即国民经济保持中高速增长，同时迈向中高端水平。

　　中高速度方面，“十三五”规划中必须保证一定的增长速度，因为这与民生、就业等很多指标是联系在一起的，然而它面临着进出口增速下滑、投资造成的严重产能过剩有待消化两大背景，传统的三驾马车拉动乏力，因而任务艰巨，在这种情况下，必须有新的驱动力，国企在国民经济中体量巨大，其改革将为经济带来巨大的驱动力。

　　中高水平方面，“十三五”期间，中国的经济已经在中高端水平面临国际上的竞争，其中国企改革至为重要，国企通过战略布局的调整和三个“一批”的完成，可以推动整个产业链条向高端攀升，使中国更好地融入世界产业链，提升中国经济在整个世界范围内的地位和水平。

　　《21世纪》：“十三五”时期，国企改革所激发的活力在哪里？

　　李锦：我认为，就是指导意见所提出的三个“一批”，即清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

　　最大的担忧在于改不动

　　《21世纪》：“十三五”时期该如何推进国企改革？

　　李锦：“十三五”时期，国企改革推进最大的担忧在于改不动，“上层急，中层不急”。尽管总方案已经印发了，但国企层面整体观望的态度比较严重，大家都是“等着看”而非“马上干”，等着上面一步步施压紧逼。

　　改革的核心是资源和权力的重新调整，对于真正能推动改革的中层，也就是国企层面来说，改革红利并不明确，所以国企本身缺乏动力，所以“十三五”规划应该点出如何将上层动力转换为中层动力。“十三五”还应当明确谁是改革的主体，改革的红利从哪来、如何释放等问题。

　　《21世纪》：“十三五”时期推进国企改革的路径和步骤是什么？

　　李锦：首先第一个是分类，这是改革的基础，必须尽快推出。其次是国企的重组，然后是混合所有制改革的推进，最后是以管资本为主建立起国有资本投资运营公司。分类能否分清，在此基础上重组能否加快，混合所有制能否顺利推行，国有企业的经营能否实现市场化，这四个问题将决定“十三五”时期国企改革的整体进度和速度。

　　同时，“十三五”时期，国企改革有四件事必须做：一是政府放权，让国企成为市场的独立主体，充分激发活力；二是通过三个“一批”完成国有企业布局与结构调整；三是国企内在体制的激活，形成现代的法人治理结构和现代治理制度；四是与外部资本的融合，国有经济如何与市场融合、与资本融合，也是“十三五”需要重点考虑的内容。

　　作者：夏旭田