党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

　　“全面二孩”政策即将到来，广东人做好准备了吗？

　　政策落地还要多久？

　　广东省卫计委相关负责人表示，目前还没有收到任何相关文件，“全面二孩”何时放开、如何放开，均不得而知。“从国家提出全面放开到各省执行，也是要经过一系列程序和制定具体实施细则。”

　　广东省人口发展研究院院长董玉整告诉南方日报记者，全会提出全面放开“二孩”政策，但政策要落地，还需要三步：国务院制定调整意见，由全国人大常委会批准；各地实施方案报批；地方人大修订计生条例，因此政策真正落地的时间还不好说。

　　2013年11月，党的十八届三中全会敲定“单独二孩”政策，2014年3月27日，广东“单独二孩”正式落地实施，中间历时4个月左右。最早落地的省份是浙江，只经历了2个月，最晚落地的是河南，6月份开始实施，中间历时为7个多月。

　　“放开‘单独二孩’时，还出现一个时间差的问题，在全国人大常委会批准通过之后，在各省修改计生条例之前，这中间生下‘单独二孩’算不算违规？”董玉整说，最终采取了人性化的处理方式，认可了这种情况属合法生育，也是遵循了“下法服从上法”的原则。

　　他说，全面放开二孩的政策要多久能落地，要看全国人大常委会何时开会表决，以及执行时间是以全国人大常委会批准为标准，还是以各省修改计生条例的时间为标准。

　　广东将迎生育小高峰？

　　全面放开二孩的政策让许多家庭欢呼雀跃，广东是否将迎来生育的小高峰？

　　从“单独二孩”政策实施的情况看，申请人数和生产人数都没达到预期。数据显示，截至今年5月底，全国符合资格的家庭“单独二孩”的申请率只有13%。

　　从广东开闸“单独二孩”到今年5月底，广东省“单独二孩”获批家庭12.93万，实际生育人数约4万，已生育量仅占获批量的三成。

　　在广州市，符合生育“单独二孩”的目标人群数约14.3万人，但提出申请的数量仅3万件，意味着只有两成家庭申请。而获得了生育二孩资格的夫妇中，超七成并没有生育二孩。

　　董玉整强调，“全面二孩”与“单独二孩”的政策不一样，符合全面二孩政策的目标人群远远多于“单独二孩”。其中，30多岁的夫妇将会成为贡献生育量的主力，而一部分40来岁的妇女可能也会抓住最后的时机生下二孩。

　　他表示，这些之前不符合政策而积累下来的生育潜力将会在政策放开之后的短时间内释放。“预计广东未来一段时间内每年的新生婴儿可以增加10万—20万，之后就会慢慢恢复正常。”

　　医院产房、学位够吗？

　　“全面二孩”政策放开后，广州乃至广东医院的产床是否够用也受到关注。董玉整透露，经过评估广东省医疗资源比较丰富，产床在总量上能够基本满足需求。但因为存在医疗资源分布不均的情况，从结构上看，又存在产床紧张情况。

　　不过有医疗界的专家认为，更应该关注“全面二孩”带来的医疗风险，“高龄、高危产妇比例会增加，产后的并发症也多，比如高血压、糖尿病等。”记者了解到，目前广州一些大医院也已为全面二孩政策进行了准备，不仅扩充产床，也从技术上攻克难关，保障生二孩的高龄高危产妇生育安全。

　　在全面放开“二孩”后，是否会出现原本紧张的幼儿园乃至中小学优质学位更加供不应求？记者了解到，为了应对系列新政引发的学位需求增长，广东各地已在着手进行规划以缓解压力。广州市教育局有关负责人介绍，到2016年，广州共建17所优质公办学校和6所幼儿园，并引进国内外名校，建设14所民办名校和8所幼儿园，以缓解中心城区的“择校热”。

　　南方日报记者 李秀婷 毕嘉琪

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