新华网北京１１月１２日电（记者徐博）“十三五”规划建议提出，全面实施城乡居民大病保险制度。城乡居民大病保险制度，是指在基本医疗保险已经报销的基础上超出的部分，只要是合规的支出，再进行报销。

国务院办公厅近日印发的《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》提出，２０１５年，大病保险支付比例应达到５０％以上；年底前，大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人群，大病患者看病就医负担有效减轻。

在我国，城居保或新农合的参保者，在制度范围内的住院报销标准普遍都达到了７０％左右。大病保险制度是指超过７０％以上的部分再报销至少５０％的合规支出，这样就可以减轻个人遭遇大病后家庭承担的经济负担。

中央党校教授周天勇指出，我国的医疗保险已经实现了制度上的全覆盖，取得了很大的成就，但因病致贫、返贫的现象仍然大量存在。因此，全面实施城乡居民大病保险制度是当务之急。

《意见》明确要求以发生高额医疗费用作为“大病”的界定标准。当个人自付部分超过一定额度，就可能导致家庭灾难性医疗支出，“这个病就是大病”。

但在界定大病保险的标准上，全国各试点地方有所不同，如河南省参加“城镇居民医保”的居民，只要在一个保险年度内住院（含规定的门诊慢性病）累计发生的费用超过１．８万元，就可在经过基本医保报销的基础上，获得大病保险的“二次报销”；甘肃省规定，只要参加城乡居民医保的患者个人支付的合规医疗费用超过５０００元以后，都可以得到大病医保报销。

为此，《意见》在确定大病保险的保障水平时，还提出了两个要求，一是“根据城乡居民收入变化情况，建立动态调整机制”；二是“鼓励地方探索向困难群体适当倾斜的具体办法，努力提高大病保险制度托底保障的精准性”。

江西省上饶市信州区的低保户鄂建英在丈夫车祸去世后又被查出患乳腺恶性肿瘤，治疗费用花了２１万元。基本医疗保险和大病保险为她报销了一多半的花费，而除去基本医疗和大病保险报销，她还得到了５万元的大病关爱金和１．６万元的大病救助金。这些资金主要来源于财政拨款、社会捐助、慈善救助等。

中国卫生经济学会副会长张振忠认为，加强基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动，有助于形成保障合力，关键是要尽快建立信息共享机制，切实做好制度之间的“无缝衔接”。

对此，《意见》也明确提出，到２０１７年，建立起比较完善的大病保险制度，与医疗救助等制度紧密衔接，共同发挥托底保障功能，有效防止发生家庭灾难性医疗支出，城乡居民医疗保障的公平性得到显著提升。

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