新上海滩:静安“联姻”闸北背后的大逻辑
来源:中国经济周刊 发布时间:2015-11-17 08:40:01

【封面故事】15年,城区四次大整合

新上海滩

开拓发展新空间

11月初,上海市正式宣布:闸北区和静安区合并,设立新的静安区。

一时之间,引发公众的强烈关注。在许多人看来,这是一场“门不当、户不对的联姻”。在民众眼里,闸北是出身贫寒的“凤凰男”,静安是家世显赫的“白富美”,他们俩怎么就被撮合在了一起?婚后的日子会好过吗?许多上海本地人更是大呼“意外”、“无法接受”。

这是自2000年以来,继南市区并入黄浦区、南汇区并入浦东新区、黄浦区与卢湾区合并之后的第四次行政区划调整。

其实,这次“联姻”并不突然。

近年来,面对国内外经济社会发展的新趋势和新要求,上海市基于拓展市中心区发展空间、优化城市功能布局等需求,一直在积极谋划、意图打造一个面向世界、面向未来、更具发展优势和潜力的“新上海滩”。

2014年,上海市政府发展研究中心启动“面向未来30年的上海”发展战略研究课题,立足国内和全球视野,从战略环境、战略性资源、战略驱动力等多个方面,探寻上海未来30年发展的总体思路、重大战略举措等。

2000年以来的四次行政区划调整,只是上海这盘大棋中的重要一步。

近日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出,“十三五”期间要坚持创新发展、着力提高发展质量和效益,其中一个方面就是拓展发展新空间。

“新上海滩”无疑就是“拓展发展新空间”的一次积极尝试。

闸北区正式并入静安区

【封面故事】再会,闸北

《中国经济周刊》见习记者程子彦|上海报道

港剧《上海滩》中,丁力刚遇到许文强时有句经典台词:“文哥,我的理想就是有一天把家从闸北搬到霞飞路或静安寺。”

将近100年后,2015年11月4日,丁力的这个理想变为现实。

这一天,上海市正式宣布闸北、静安两区合并为新的静安区。流传已久的“静安、闸北撤二建一”终于坐实。

此次合并引起上海民众的强烈关注,成为一等一的大事,更被戏称为“凤凰男”联姻“白富美”。

联姻的两方,静安区高端商务集群、环境优雅,是沪上典型的富人区;闸北区曾经工业聚集,棚户区遍布,即使现在发展迅速,但难改上海人心中的“下等区”形象。差别如此之大的两区为什么会“联姻”?合并后将怎样改变我们的生活?

“没有一点点防备,你就这样出现”

今年8月27日,“静安闸北撤二建一”的传言在网上首次出现。据媒体报道,这则传言出自一房地产微信公众号发布的一篇文章,其中这样描述:“文件下来了,大概10月份执行,房价大涨的前奏,由闸北领导管理整个新静安区,静安区新金融中心为火车站北广场。”

针对此次传言,静安区和闸北区纷纷透过沪上权威媒体否定了合并一说,并称,实属谣言,可能是房地产商借题炒作。

但10天后,9月7日,上海市政府新闻办公室官方微博“@上海发布”发博称:经向有关方面核实了解,关于闸北区、静安区“撤二建一”的工作正在酝酿和听取意见过程中。

同一天,上海市委机关报《解放日报》也发布新闻:9月7日下午5:00,静安区和闸北区同时召开区党政负责干部会议。会上宣布,静安区与闸北区撤二建一,建设新“静安区”,区政府目前设在常德路370号。撤二建一后,两区强强联合,建立联合党委,下设三个党组。“撤二建一”的具体方案还需等中央审批。

当天晚上,关于“静安、闸北合并”的消息刷屏上海每个市民微信、微博等社交网络,支持、反对和调侃的声音都有。闸北网友在盼望着能共享静安区优质的教育资源,而绝大多数的静安人因为长期的优越感对于这次合并不赞同。有网友调侃道:“静安人民听到后,一定是拒绝的!顿时有种白富美下嫁屌丝男的即视感!但闸北人民笑了:没有一点点防备,没有一丝丝顾虑,你就这样出现。”

“凤凰男”闸北和“白富美”静安结婚

其实,近年来,在上海的区域规划中,此次行政区划调整并非首次。2000年,黄浦区和南市区合并;2009年,南汇区并入浦东新区;2011年,黄浦区和卢湾区合并为新的黄浦区。

此次静安和闸北合并,虽然是上海行政区划的第四次调整,却是舆论反响最强烈的一次,因为属于典型的强区和弱区合并,牵扯到历史、现实等多方面因素。

老话说得好,联姻讲求的是门当户对。静安和闸北的“联姻”,在许多人看来是典型的门不当户不对。

在老上海的理解中,上海有“上只角”和“下只角”之分。“上只角”是指旧上海的租界地区,比如静安、黄浦、卢湾等;而“下只角”,是当年“滚地龙”(指穷苦百姓的住宅)和“棚户区”密集的闸北、普陀等地。

1949年前,“下只角”地区,集中了上海的各种制造业就业人口,多数来自苏鲁皖地区,遇灾逃荒来沪的农民;而“上只角”则流行老派上海话和宁波话,多是上层社会的达官显贵。

当年,如果一个住在静安区的小姑娘,跟住在闸北区的男孩谈恋爱,她的父母恐怕会急得睡不着觉;而那些住在棚户区的小姑娘,天天盼着能够有朝一日嫁到“上只角”去。

新中国成立后,静安区依然延续之前的寸土寸金的地位,经济商贸十分发达,是上海现代商贸最发达的区县之一,也是上海高端品牌最聚集的地区之一。这里曾经演绎了一个个精彩的“楼宇故事”:全市第一幢“亿元楼”嘉里中心诞生在此,这在当时是上海的一个奇迹;之后,恒隆广场、中信泰富广场、梅龙镇广场“金三角”逐渐形成。在郭敬明的《小时代》里,那些金碧辉煌的生活多数在静安演绎。

反观闸北区,因为出入上海的交通枢纽上海火车站位于此区,所以常年有着频繁、复杂的人口流动。同时因为历史遗留问题,闸北区一度成为上海的“棚户王国”。进入20世纪90年代,随着上海城市改造的加速,闸北“棚户王国”的面貌已有所改变,但大量棚户至今仍在,闸北也被认为是上海“木桶型”经济发展模式中一块最短的木板。

房子、学校……我们会优势互补吗?

既然两个区差别如此之大,那么上海市政府又是出于何种目的将两区合二为一呢?合并后有什么利弊呢?

11月4日,在上海市委、市政府举行的撤销闸北区、静安区设立新的静安区工作大会上,上海市委书记韩正给出了答案。韩正指出,闸北、静安两区“撤二建一”,有利于优化城市功能布局,在更大范围内统筹资源配置,统一产业规划和功能布局,实现优势互补,进一步提升中心城区品质和能级,增强发展后劲。

业内专家认为:上海号称全国最大经济中心,但上海中心城区的发展后劲不足,这种尴尬局面之出现,虽成因复杂,但中心城区内现有建制区太小,导致发展资源始终无法在整个中心城区实行科学规划和优化配置,是一大主要原因。

合并前的静安区是上海面积最小的中心城区,全区总面积仅为7.62平方公里,户籍人口29万。对静安而言,土地资源稀缺是影响其继续发展的主要原因。对于闸北区,虽然昔日印有显眼的“下只角”标签,但地大人多(闸北区面积29.75平方公里,户籍人口71万),市场潜力极大,尤其在房地产方面。今年三大地王均出在闸北就是最好的证明。

静安闸北合并,对上海市民最大的影响是闸北房价的一路飙升。

陈英(化名)告诉《中国经济周刊》记者,今年8月,她以3.8万元/平方米的价格入手位于闸北大宁附近的一套二手房。两个月后,这里的均价达到6万元/平方米。目前,静安的新房均价破10万平方米,闸北均价6万,合并后,闸北新房均价有望突破10万元/平方米,且未来的升值潜力不可估量。

与此同时,闸北区的邵女士也在关心自己5岁的女儿能否享受到此次合并所带来的教育资源分享。在教育方面,静安区基础教育机构总数少,但是知名学校比重较高,如第一梯队小学3所,示范级幼儿园3所,教学质量好,升学率普遍较高。但是,极佳的地理位置、有限的区域面积和名校效应,让静安区的竞争本就激烈。闸北区人口多,学校多,但知名学校相对较少,一直有“教育荒漠”之称。合并后,不管是教育资源、教学环境、学生整体升学率,新静安区势必会在教育资源做均衡调整。

在商圈方面,静安区一直以来都是高端商场与甲级写字楼的聚集之地,有着丰富的招商引资与开发经验,合并后的新静安势必会吸引更多投资大鳄聚集开发,带动产业加速发展。(记者张伟)

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标签: 闸北 静安 海滩 新上 逻辑

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