01月28日讯

兴业证券-农林牧渔行业2016年中央一号文件点评：“新理念”破解“新难题”

事件：

1月27日新华社授权发布题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的2016年中央一号文件，这是连续第13年一号文件重点关注三农问题，体现了"三农"工作重中之重的地位。文件强调了持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对"三农"工作指导六方面工作重点。

点评：

化解"新难题"必须依靠"新理念"。随着农业生产力近年来快速发展，当前我国农业面临的问题已不再是总量问题，而是结构问题。由于产出与需求无法实现有效匹配，产量的快速增长并未直接转换为农民收入的大幅增加。过去，政府对于农业问题往往采取头痛医头、脚痛医脚的方法，虽然短期内确实可以缓解矛盾，但并不能解决结构性问题长期存在。今年中央一号文件明确提出通过发展"新理念"解决当前农业面临的"新难题"，即在确保粮食安全前提下允许短期阵痛来调节农业生产结构和布局，同时通过创新的方法和模式推进农业产业升级。

"供给侧结构性改革"首次写入中央一号文件。继上个月中央农村工作会议之后，农业供给侧结构性改革再次出现在中央级别的政府文件中。过去几年，尽管从总量上来看粮食连年增产，但在结构上却存在巨大差异，供给与需求无法匹配造成农业生产的实际效率低下。文件提出，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。同时，文件还提到利用国际资源和市场，优化国内农业结构，缓解资源环境压力。这意味着政府或逐步放开对农产品的政策干预，将通过更加市场化的手段调节农业生产结构，从而优化农业产业布局。

加快推进现代种业，首次提出慎重推广转基因技术。