2016年，芦溪县财政局紧紧围绕全县经济社会发展大局，按照“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的工作部署，以打造“五个芦溪”为目标，认真组织收入，确保各项支出及时落实到位，财政改革有效推进，各项工作进展顺利。

一是着力保障资金需求，夯实生财之基

1.加强非税管理。按照“依法征收、应收尽收”的要求，加强非税收入和票据管理,积极组织和督促征收，开展专项检查，严格执行“收支两条线”管理，确保非税收入依法依规征缴到位。

2.加大争资力度。认真研究政策,把握政策方向,加强与上级部门的沟通对接;加强与金融机构对接,争取贷款支持;积极争取地方政府性债务置换债券资金,降低债务融资成本。1-11月份,支持、配合各乡镇、各部门(单位)争取资金59417万元,争取专项建设基金66900万元,争取债券资金38505万元,为我县重大民生事业建设提供资金保障。我局争取资金45659万元,超额完成年初目标任务。

3.支持企业发展。积极争取“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”融资贷款,充分发挥财政的杠杆作用,切实解决企业发展融资难、融资贵的问题。1-11月份,通过“财园信贷通”发放贷款17430万元,通过“财政惠农信贷通”发放贷款7113万元。

4.加快资金流动。加强财政结转结余资金管理,盘活存量资金,收回两年及以前年度上级专项结余结转资金4671.56万元。加强库款调度管理,督促加快预算执行,不断提升资金运转效率,11月份我县一般公共预算支出进度在全省100个县区中排名三。

二是力优化支出结构,加大民生保障

1.保障重点项目建设。统筹安排资金9808万元,用于县体育中心、袁河大桥、古城山公园、工业园基础设施建设、市民之家、县博物馆等重点项目建设;统筹安排资金2452万元,重点支持站前二路延长线、电瓷工业大道、芦溪至上栗、北环路、源南一路、上埠路等城区主干路网建设。

2.保障生态宜居投入。支持城乡一体化建设、生态文明先行示范县,实施水土保持、中小河流综合治理和新农村建设,保障生态宜居环境建设。用于统筹推进中小河流综合治理5328万元,用于新农村建设4184万元,用于生态公益林、林业产业发展等森林质量提升2534万元。

3.保障农业农村发展。发展特色现代农业,扶持农民专业合作社发展,加大农业综合开发投入力度,支持实施产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫、精准扶贫,增强自身造血功能。1-11月份,全县农林水事务支出31977万元,通过“一卡通”发放各种惠农资金资金12461万元,发放率100%。

4.保障重大民生支出。一是社会保障方面。支持实施职业培训补贴、小额担保贷款贴息等就业扶持政策,发放创业担保贷款10549万元;统筹安排资金6734万元,用于困难群体生活保障,落实了各项社保提标政策;统筹资金5336万元,支持保障性住房建设和棚户区改造;积极配合做好山口岩失地移民参加养老保险工作,今年需政府投入1550万元。1-11月份,社会保障和就业支出34329万元。二是医疗卫生方面。推进县级公立医院改革,完善医改财政保障政策,建立调整医疗服务价格、增加政府投入、医院加强成本管控等多渠道补偿机制;巩固完善城乡基本医疗保障体系,提高基本医疗保障水平,城乡居民医疗保险政府补助标准从每年380元/人提至420元/人。1-11月份,全县医疗卫生投入22540万元。三是科教文体方面。支持加大学前教育和农村中小学薄弱校建设,推进银河中心学校等教育基础设施建设,率先在全省免除全县高中学杂费800元/年/人,加强教育资金监管,完善学生资助体系,促进各类教育均衡发展;认真落实各项科技创新优惠政策,鼓励企业增加研发投入。1-11月份,全县教育支出46090万元。

三是着力推进改革创新,提升理财之效

1.推进财政零基预算改革。为提高基本保障能力,促进基本公共服务均等化,做好了2017年全面实施县本级预算单位零基预算准备工作。拟定了《芦溪县部门零基预算改革实施方案(讨论稿)》,初步测算出县本级财政零基预算增支及财力来源。

2.推进县乡财政体制改革。为了增强县本级财政调控能力和乡镇发展经济的积极性,合理划分财权与事权,完善了县乡财政管理体制。拟定了《进一步调整和完善县乡镇财政管理体制的方案(讨论稿)》,测算出县乡财政体制调整结算情况及财力上解数。

3.推进预决算公开工作。按照上级财政的要求,进一步扩大、细化了财政信息公开的范围和内容,进一步明确了信息公开责任主体。通过政府门户网站向社会公开了各类预决算和“三公”经费,全县74个单位进行了信息公开。

4.推进国库集中支付改革。除按要求下达拨付至允许保留的财政专户外,其余财政性资金全部通过国库集中支付大平台审核支付,把好了预算安排“第一关”,真正实现支出“一个平台”。1-11月份,办理县级国库集中支付业务34558笔,支付总金额100837.16万元。

5.推进财政涉农资金整合。为了提高财政涉农扶贫资金使用效率,制定了《芦溪县统筹整合使用财政涉农扶贫资金实施方案》,建立财政涉农扶贫项目与资金整合管理长效机制,确保集中资源打赢脱贫攻坚战。

四是着力保证资金安全,强化监督管理

1.加强“三公”经费管理。严格按照会议费、培训费、因公出国等管理办法审核支出,严控支出源头关,分析“三公”经费增减变化情况,进行风险预警。1-11月份,全县“三公”经费1269.5万元,同比下降20%。

2.加强政府债务管理。全面对我县存量债务进行清理甄别,理清一般债务和专项债务。加强风险预警,对债务总量情况进行监控。根据上级资金使用分配计划,将新增债券用于市政基础设施、教育文化等公益性项目建设。及时将第一、二批置换债券拨付到位,降低政府再融资成本,缓解了经济下行中的资金压力。

3.深化采购监督管理。实行政府采购信息化管理,强化政府采购预算约束,制定下发了《关于进一步规范政府采购工作的通知》,规范政府采购,未纳入预算的不得实施政府采购。1-11月份,完成采购额3331.8万元,节约资金1164.8万元,节支率25.9%。

4.加强乡镇资金监管。各乡镇财政性资金全部纳入监管范围,在资金使用的事前、事中和事后全方位监管。1-11月份,办理乡镇国库集中支付业务12206笔,支付总金额142957.76万元。

5.推进国有资产管理。完善了行政事业单位国有资产动态管理信息平台,及时将资产配置、使用、出租、处置等日常管理工作纳入信息系统管理。拟定了《芦溪县行政事业单位国有资产管理暂行办法(讨论稿)》,规范和加强国有资产管理,有效促进国有资产保值增值。开展了全县行政事业单位国有资产清查,截止目前,全县国有资产65.35亿元,比上年增长312%。

6.开展财政监督检查。开展了会计信息质量检查,主要检查会计制度执行、财务管理是否规范、财经纪律执行等,发现问题106条,整改106条。开展了2015年度彩票公益金、生育保险基金、水库移民项目资金、村级转移支付资金等民生资金监督检查,发现了专项资金报销手续不全、挤占挪用专项资金、资金未入账、骗取财政专项资金等现象,已经要求立即整改到位。

7.完善制度规范管理。一是建立健全内控制度。对财政工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正,有效防控廉政风险和其他风险,成立了芦溪县财政局内部控制委员会,出台机关《芦溪县财政局内部控制制度实施方案》、《芦溪县财政局内部控制基本制度》。二是重点岗位进行轮换。做好了干部交流和双向选择,多岗位培养锻炼干部,使机关干部熟悉多项业务知识和技能,促使全面掌握各类业务知识和操作流程、操作技巧,提高工作能力。三是完善专项资金管理。为进一步规范和严格专项资金管理,保障资金运行安全,草拟了《关于进一步完善芦溪县财政专项资金管理实施意见》(芦府办法【2016】3号)。

五是着力加强队伍建设,树立财政新形象

1.完善工作机制。紧扣“7个工作日”办文要求,推广办公系统应用,减少文件批办环节,压缩流转时间,促进办文提速,实现办事提速。全面公开办事所需材料、办结时限、服务流程等,梳理、修改、完善工作流程17项,将流程上墙上网公开,达到规范工作、方便群众、提高效率的目标。

2.抓好作风建设。建立了每月集中学习制,真正达到以学习促能力提升的效果,已经开展了9次集中学习。开展了“我为芦溪财政献一策”、调研课题等活动,收集54篇献策文章,确定19个调研课题,提出了建设性的工作措施。成立了局督查工作小组,开展作风集中整治和侵害群众利益集中整治活动,不定期进行纪律督查。目前,已集中开展督查8次,未发现上述问题。

3.加强宣传报道。为了加强“阳光财政”文化建设,推进信息公开,做好了财政文件汇编,每月编印《芦溪县财政月报》,开通“芦溪财政”微信公众号,及时公布最新的财政动态、政策法规、财经新闻等资讯。截至目前,在财政部、省财政厅各类媒体发布财政信息45篇,在市、县各类媒体发布财政信息120篇。

4.加强教育培训。制定学习培训计划,出台了《芦溪县财政局2016年干部职工教育培训工作方案》,定期组织开展集体学习培训,不断提高财政干部的政治素质和业务能力,目前,开展了PPP、国有资产、零基预算、公务消费监管平台等培训。

5.实践脱贫攻坚。为帮扶贫困村制定脱贫攻坚计划,积极寻求致富的新思路、新方法、新举措,协调整合各类帮扶资源,谋划好发展新路径。目前,拨付沂源村水利基础设施维修资金3万元;走访慰问了芦溪镇东阳村、高楼村、更田村、银河镇紫溪村的困难群众,送去扶贫款1.2万元及文具用品、大米、食用油等慰问品。