日前，大冶市财政局向各乡镇财经所(分局)下发《关于进一步加强乡镇财政暂付款管理的通知》，采取三项举措加强乡镇财政暂付款管理，提高财政资金安全管理水平。

一、全面清理回收已发生的财政暂付款。各财经所(分局)要进一步加大暂付款清理力度，按照“谁借款、谁回收”的原则，全面清理回收已经发生的财政对外借款和垫付款。对有预算来源的财政借垫款，要抓紧办理预算调整和转列支出手续;对没有预算来源的财政借垫款，要区分情况、分类处理，采取抵扣财政拨款资金、运用法律手段回收、按规定程序核销等方式予以解决。所有财政借垫款原则上应在2017年年底收回，经核实确实无法收回的财政借垫款，应按照账销案不销的原则，报经本级人民政府批准同意后按规定核销。已核销的债权债务应建立档案，保留追索权，防止国有资产流失。

二、加强财政暂付款日常管理。一是严格控制财政暂付款规模。各财经所(分局)要严格按照《预算法》的规定执行预算，今后除省委、省政府的统一规定外，原则上不再新增财政对外借款。对于年度预算执行中确需新增的支出项目，应按规定通过动支预备费或调整当年预算解决，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款。确需对外借款的，应经本级人民政府集体研究批准，借款对象仅限于本地区一级预算单位(不含企业)，借款用途仅限于临时性资金周转或急需垫款，借款期限不超过一年。严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。年底财政暂付款规模应当控制在年度预算支出的5%以内，资金来源仅限于公共财政预算资金，禁止将财政专户资金借出周转使用。二是规范财政对外借款审批程序。各财经所(分局)要规范财政对外借款审批程序，认真核查新增财政对外借款的借款对象和借款用途等，符合规定且确需借款的，应在经本级人民政府集体研究批准后办理借款手续。各财经所(分局)要与借款单位签订借款协议，明确借款金额、借款用途、借款期限、还款来源、还款方式、保全措施、违约责任等内容。未经本级人民政府集体研究批准并签订借款协议，不得擅自出借财政资金。三是加强财政暂付款日常管理。各财经所(分局)应完善内部职责分工，建立健全暂付款内部管理制度。要建立财政暂付款台账，完整保存财政对外借款的审批文件、借款协议、拨付凭证等档案资料，详细记录每笔借款的对象、期限、金额等信息，并定期与总预算会计账簿核对。要按照季度和会计年度等时间节点，定期清理暂付款项，防止前清后乱。要建立暂付款到期预警机制，督促借款单位按期还款。

三、严格暂付款回收保证和责任追究。一是加强财政对外借款回收管理。各财经所(分局)要加强对借款单位资金使用情况的监督检查，一经发现有借款用途发生改变等情况要立即收回借款。对于不能按期还款的，要采取扣减预算等方式及时收回借款。二是实行财政对外借款终身负责制。各财经所(分局)主要领导及相关工作人员应对每笔财政对外借款的回收终身负责，直至该笔借款收回为止。相关责任人员因违规出借资金造成坏账损失的，要依法依规予以问责和追责。三是建立财政暂付款统计监测制度。市财政局将动态跟踪各乡镇财政暂付款规模和构成情况。对暂付款规模过大、回收不力的地方，将采取缓调资金、约谈负责人等措施;由此引发财政资金支付风险的，提请有关部门追究相关责任人的责任。