为弥补社保基金缺口，全国自2018年起分阶段推进“划转部分国有资本充实社保基金”工作，目前中央层面划转工作全面完成，部分省市划转工作也已进入收官阶段。

2月23日，国新办举行国企改革发展情况新闻发布会，国务院国资委相关负责人表示，中央企业率先完成向社保基金划转国有股权任务，截至2020年底划转国有资本1.21万亿元。

具体到河南省，大河报·大河财立方记者获悉，漯河城投、驻马店城投等5家地市国企已于近期密集完成股权划转和工商变更，河南划转国有资本充实社保基金工作进入全面提速期。

总额1.68万亿元，中央层面划转部分国资充实社保基金工作全面完成

2月23日，国新办新闻发布会公布，截至2020年底，央企已划转1.21万亿国资充实社保基金。这是国资委从中央企业层面给出的数据。

根据财政部公布信息，截至2020年末，符合条件的93家中央企业和中央金融机构国有资本总额共1.68万亿元已全部完成划转，标志着中央层面划转部分国有资本充实社保基金工作全面完成。

全国为何要大力推进划转部分国有资本充实社保基金工作?

“中国人口老龄化问题已经开始凸显，但养老金尚存在缺口，急需相关国有资本来弥补。”河南省社会科学院院长谷建全认为，基本养老保险制度作为重要的社会保障制度，划转部分国有资本充实社保基金，是增强基本养老保险制度可持续性的重要举措。

问题的具体根源还需追溯到20世纪90年代。

1997年，国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔1997〕26号)，正式建立社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度。制度建立前企业已经离退休人员，不需缴纳养老保险费，按原待遇支付办法发放基本养老金，已参加工作的人员，制度建立前的连续工龄作为视同缴费年限，与实际缴费年限合并计发基本养老金。

然而，视同缴费年限等制度安排，导致企业职工基本养老保险基金存在一定缺口，随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大，亟须采取措施弥补养老金缺口。

为增强基本养老保险制度可持续性，党的十八届三中、五中全会明确提出“划转部分国有资本充实社保基金”。2017年11月，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的基金缺口，划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。

按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则，经国务院批准，2018年首先在中国联通等3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。

2019年7月，进一步夯实养老社会保障制度基础，国务院常务会议决定，在全国推开划转部分国有资本充实社保基金工作，中央层面具备条件的企业于2019年年底前基本完成，地方层面于2020年年底前基本完成划转工作，为划转工作制订了明确的时间表。

至此，由点到面，由中央到地方，划转部分国有资本充实社保基金工作在全国全面展开。

5家地市国企股权已完成划转，河南划转工作进入提速期

划转部分国有资本充实社保基金全面推开后，河南省针对全省情况出台具体的实施方案和时间表。

2020年4月，河南省财政厅等五部门联合发布《河南省划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，方案明确将河南省国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，划转比例方面，统一为纳入划转范围企业国有资本的10%。承接主体方面，划转的国有股权由省财政厅集中持有，委托河南投资集团专户管理，各省辖市、济源示范区、各省直管县(市)不再设立承接主体。

方案同时提出了明确的工作时间表，2020年8月底前开展试点，完成各级企业划转部分国有资本充实社保基金摸底调查，审核确定划转范围及划转对象工作。2020年底前，实施各级企业划转部分国有资本充实社保基金工作。

为推动划转工作，经河南政府同意，河南省财政厅牵头建立了河南省划转部分国有资本充实社保基金工作厅际联系会议制度，由省财政厅、人力资源社会保障厅、国资委、市场监管局、税务局、证监局等部门组成，联系会议由省财政厅主要负责同志担任召集人，定期或不定期召集会议协调解决相关问题。

那么截至目前，河南省划转部分国有资本充实社保工作进展如何?

大河报·大河财立方记者通过天眼查查询发现，漯河市城市投资控股集团有限公司10%股权、驻马店市城乡建设投资集团有限公司10%股权、新乡市新城开发建设有限责任公司8.8198%股权、三门峡市陕州区煤炭工业总公司2%股权、荥阳城市发展投资集团有限公司1%股权已于近期悄然过户到河南省财政厅名下，完成实质性划转。

值得注意的是，为何部分地市城投划转比例不到10%?大河报·大河财立方记者获悉，此次划转系按照2017年末总资本的10%划转，部分企业增资扩股会导致划转股权比例有所降低。

上述迹象显示，河南划转部分国有资本充实社保工作已进入划转实施阶段。据相关人士介绍，目前全省划转范围、划转主体、划转比例等已经确定，正在加速推进相关划转工作。

全国各地相继出台划转方案，部分省市已完成划转

不止河南，其他省份也相继出台当地划转部分国有资本充实社保基金方案。

2020年2月，广东省政府印发《广东省划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，明确划转对象为省、市、县人民政府，国有资产监督管理机构监督管理或直接持有的国有企业股权。划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%。划转的企业国有股权由省财政厅代省政府集中持有，由广东粤财投资控股有限公司作为承接主体，委托该公司对划转企业国有股权进行专户管理，市县不再设立承接主体。

2020年9月，上海市印发《上海市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。划转范围包括全市国有及国有控股大中型企业(一级企业)、金融机构。划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%。划转的全市企业国有股权，由市财政局代市政府集中持有，委托上海国有资本投资有限公司对划转企业国有股权进行专户管理，各区不再各自设立承接主体。

2020年10月，山东省政府办公厅印发《山东省划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，方案明确，划转对象为全省各级国有资产监督管理机构监管的国有企业股权，以及各级行政事业单位直接持有的国有企业股权。划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%。山东各级应划转的国有股权，统一划转至省级，由山东省财欣资产运营有限公司作为承接主体，对划转的国有股权进行专户管理，市县不设承接主体。

2021年1月，广州市国资委下属的上市公司广州港、广州酒家、珠江钢琴陆续发布公告，收到实际控制人广州市国资委的相关通知，以2019年12月31日为划转基准日，将广州市国资委持有的广州港集团、广州酒家、珠海钢琴10%的股权一次性划转给广东省财政厅，由广东省财政厅代广东省人民政府持有，并委托广东粤财投资控股有限公司实施专户管理。

不少省份紧锣密鼓推进划转方案工作的同时，部分省份已完成相关划转工作。

记者查阅相关资料获悉，按照《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(财资〔2019〕49号)中提出的地方层面于2020年年底前基本完成划转工作的时间要求，云南、黑龙江等部分省份已基本完成划转工作。

截至2020年末，云南省累计划转省属和州(市)国有企业44户，共划转国有资本162亿元，对应国有权益616亿元，基本完成划转工作。截至2020年末，黑龙江省已对22户省属企业和市属企业国有资本98.69亿元进行划转，基本完成划转国有资本充实社保基金工作。(记者 丁倩)