作为中国全面深化改革重要内容之一的户籍改革在这个夏天正式破冰。

　　7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，从调整户口迁移政策、创新人口管理、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益等三大方面提出了具体措施。其中全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模，建立城乡统一的户口登记制度，扩大义务教育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面等一系列举措，无疑将对中国的城镇化改革进程产生重大影响。

　　未来可以预见的是，将有更多人的生活伴随新一轮人口大迁徙而发生改变。而在此进程中，房地产行业的机遇不言而喻。

　　“国务院此轮户改，对房地产行业长期是利好政策。”华业地产(华业东方玫瑰)副总裁陈云峰在接受中国房地产报记者采访时认为，现在房地产市场格局已经形成，户籍制度改革的推进对房地产行业利好主要在长线效应。

　　有专家预测，户改将是中国房地产未来十年持续健康发展的最大动力。

　　公共服务均等化是改革关键

　　在进一步调整户口迁移政策方面，《意见》指出，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户的条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。

　　对于这一分梯度的落户政策，中国社会科学院区域经济研究所研究员刘维新认为，“这次的‘分级落户’制度，是在对中国城市规模程度和发展进度有清醒认识和现实承认的前提下提出的。但这也正是户籍改革之路未来的坎坷所在。因为吸引人口流入的实质不是一个城市的户籍，而是这个城市的优质资源。”在他看来，“落地产业、完善配套、吸引就业，是长远改革的必经之路。”

　　在创新人口管理方面，《意见》要求，要建立城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度;而在切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益方面，《意见》则提出，要完善农村产权制度，扩大义务教育、就业服务、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，加强基本公共服务财力保障。

　　“这意味着户籍所带来的附加值越来越少。户籍制度的放开只是一种形式，改革实质要看公共服务是否一致。”社科院城市发展与资源环境研究所研究员牛凤瑞在接受中国房地产报记者采访时表示。在他看来，“户籍改革关键要解决公共资源的要素配置，要让每人的付出得到平等的收益。现在城市和农村务工人员，付出相同的劳动，农村人享受的医疗、教育等公共服务和城市居民还有差异。”

　　而中国房地产研究会副会长王涌彬有同样的感受。“农业和非农业户籍性质的取消意义非常重大，打破城乡二元体制，有利于人口的自由流动。而改革的成功与否依托于户籍改革后续的配套制度，如大城市的居住证制度，农村的土地改革制度等。”在他看来，配套制度的改革是实现公共服务均等化、形成城乡一元化的关键。