去年公布的“十四五”规划纲要建议稿中，对于延迟退休的表述只有一句话，叫做“实施渐进式延迟法定退休年龄”。在刚刚公布的国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要当中，对这句话做了扩展，提出了小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。对实施延迟退休提出进一步的要求，这也透露出广受关注的延迟退休已正式进入到了“计划实施”的阶段。

“十四五”规划纲要在第四十五章“实施积极应对人口老龄化国家战略”中提出，综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。

从人均预期寿命提高看，新中国成立后，特别是改革开放以来，我国经济社会发生了巨大变化，人们生活水平和平均寿命都有了较大幅度提高。我国人均预期寿命已由建国初的40岁左右提高到2019年的77.3岁，其中与退休年龄直接相关的城镇居民人均预期寿命已超过80岁。

从人口老龄化趋势加快看，2019年底60岁及以上人口占总人口比重已达到18.1%，预计“十四五”时期老年人口将突破3亿，从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。

从受教育年限普遍增加看，新增劳动力中接受过高等教育的比例超过一半，平均受教育年限不断延长，已达到13.7年。受教育年限提高，意味着劳动者开始工作的年龄不断推后。

从劳动力结构变化看，我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少在300万人以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。在就业结构性矛盾日益加剧的情况下，部分地区和行业招工难问题较为突出。