根据《中国教育统计年鉴》（2001—2018）数据，2001年至2018年，我国乡村小学减少325595所，乡村初中减少23303所。在此过程中，“两类学校”（乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的简称）问题也愈发突出。其中，教师老龄化严重、办学活力不足等问题尤为普遍。

近年来，农村中小学硬件设施虽然得到较大改善，但与县城学校相比仍然存在一定差距。这些差距导致农村中小学优质生源流失，乡村小规模学校逐年增多。考虑到现实需求，一些“麻雀学校”虽“性价比”不高，却不能撤并。但由于财力有限，“麻雀学校”在一些地方发展堪忧。

究其原因，主要是因为农村中小学教育投入长期偏低，编制设置不合理，许多学校因为没有编制，十几年未进年轻教师，陷入了按编制算超编与结构性缺编的怪圈，即教师总量达到或超过规定的编额，但实际编额不足或数量不能满足教学需要而出现缺编。加上农村中小学生活、办公条件与城镇学校存在较大差距，许多教师通过借调、考试或挂职等方式离开了农村中小学。而留下来的教师，年龄偏大的教师体力跟不上，无法胜任繁重的教学任务。而且选择留下的教师，不少在晋级上受限，付出与回报不成正比，严重挫伤了他们的工作积极性。

因此，要想办好“两类学校”，必须正视并着力解决以下问题。

首先，各地政府要充分认识到，办好“两类学校”是乡村振兴的重要组成部分。保证适龄儿童就近入学是法律的要求，农村中小学布局调整要将目光放长远，要有底线意识，将“就近入学”“每一个孩子都有书可读”落到实处。实现义务教育均衡发展，既要解决城区学校“挤”的问题，也要解决农村学校“弱”的问题。留在“两类学校”读书的往往是无力进城家庭子女，“两类学校”的作用不可替代。如何办好“两类学校”，也是地方政府及教育主管部门要面对的重要议题。

其次，各地政府要加大编制投放，尽快补充新教师，以实现新老教师有序更替，并严格落实国家给予农村教师的优惠政策。同时，要积极构建城乡教育一体化发展建设标准，实现城乡学校共同发展。未来3-5年，现有农村中小学教师将进入退休高峰期，受编制限定，新入编教师数量可能无法满足未来农村教育发展需要，部分年轻教师还会因为各种原因离开。农村教师生活补贴及教师周转房等优惠政策在一些地区尚待落实。这些问题如果不能尽快解决，农村教师存量短缺问题必将越来越严重。

近年来，“两类学校”教师年龄断层现象也较为普遍，在“老教师退了，新教师才有编可进”的情况下，由于农村新入编教师需要老教师“传帮带”，老教师扎堆退休对新教师成长不利。办好“两类学校”，相关部门要关注可持续发展问题，根据“两类学校”实际情况，因地制宜制定编制及岗位评聘政策，在评优、评先及骨干教师培养方面向农村教师倾斜。

再次，乡村学校发展需要政策支持与教育帮扶，更需要学校主动作为，尤其需要全体教师积极参与。学校管理者和教师要与时俱进，及时更新教育观念，不断提升自身素养，以适应教育改革的需要。

此外，教师是学校教育教学活动的组织者和实施者，教师的工作状态和幸福感直接影响学生。随着课后服务全面铺开，教师工作压力增大，工作时间延长，如何优化管理，充分调动教师的积极性，对“两类学校”的管理者来说是一个挑战。学校要切实减轻教师负担，营造公平、宽松的工作环境，切实把维护教师的合法权益放在心上。

（作者单位系安徽省祁门县胥岭学校）

《中国教师报》2022年04月06日第3版

作者：孙祁岗